트럼프 정부 하의 미국과 세계 질서 변화
새로운 질서를 맞이하고, 새로운 기회를 포용하자.원제목: 《How a Second Trump Administration Will Change the Domestic and World Order》
저자: Ray Dalio，브리지워터 어소시에이츠 창립자
편집: Block unicorn
현재, 트럼프의 우익 팀은 대선에서 해리스(Harris)의 좌익 안건에 결정적인 승리를 거두어, 트럼프가 소폭 패배하고 선거 논란을 일으킬 수 있는 악몽의 상황을 피했습니다. 몇 가지 주요 임명이 발표됨에 따라, 발생할 수 있는 상황이 서서히 드러나기 시작했습니다. 제가 그리는 그림은 가능한 한 정확하게 상황을 반영하기 위한 것이며, 좋고 나쁜 편견을 담고 있지 않음을 분명히 하고 싶습니다. 정확성은 최선의 결정을 내리는 데 매우 중요합니다.
제가 보는 현재 상태는 다음과 같습니다:
1) 정부 효율성을 높이기 위한 대규모 개혁이 진행되며, 이는 이 비전을 현실로 만들기 위한 내부 정치 투쟁을 촉발할 것입니다;
2) "미국 우선" 외교 정책과 중국과의 전쟁을 위한 외부 준비가 이루어지며, 중국은 미국의 최대 위협으로 간주됩니다. 이 정책은 1930년대 몇몇 국가의 행동과 유사한 점이 있습니다.
트럼프는 이러한 목표를 달성하기 위해 엘론 머스크(Elon Musk)와 비벡 라마스와미(Vivek Ramaswamy)와 같은 인물들을 선택하고 있으며, 이들은 새로 제안된 정부 효율성 부서를 책임질 것입니다; 맷 게이츠(Matt Gaetz)는 상원 승인을 받으면 법무부 장관으로서 새로운 거버넌스 질서의 법적 경계를 추진할 것입니다; 로버트 F. 케네디 주니어(RFK Jr.)는 보건복지부 장관으로서 의료 시스템을 전면 개혁할 것입니다; 그리고 마르코 루비오(Marco Rubio)는 국무장관, 툴시 개버드(Tulsi Gabbard)는 국가정보국장, 피터 헥세스(Pete Hegseth)는 국방부 장관으로 임명되어 외국 적들과의 전투를 이끌 것입니다. 또한, 타커 칼슨(Tucker Carlson), 스티브 배논(Steve Bannon) 및 일부 트럼프 가족 구성원과 같은 외부 고문들이 트럼프와 함께 이 임무를 수행할 것입니다. 그들은 모두 지도자와 임무에 충실한 "승리 우선" 지지자들로, 이른바 "심층 정부"를 전복하고 그들이 최대의 경제력과 외국 적에 대한 저항을 가져올 수 있다고 믿는 새로운 국내 질서로 대체하는 것을 목표로 하고 있습니다.
이들이 자리에 오르면, 이러한 임명 방식은 "심층 정부" 구성원으로 지목된 인물들을 제거하는 데 사용될 가능성이 높습니다. 이들은 이 임무에 동의하지 않거나 충성하지 않는 것으로 간주됩니다. 이러한 제거는 군대, 법무부, 연방수사국(FBI), 증권거래위원회(SEC), 연방준비제도(Fed), 식품의약국(FDA), 질병통제예방센터(CDC), 국토안보부, 내무부 및 "F 등급" 정부 직원(트럼프가 대통령으로 선출된 후 이 직위 분류를 재도입하여 특정 정부 직위의 공무원 보호를 철회하고자 함) 등 정부 시스템의 모든 부분으로 확대될 것입니다. 거의 모든 대통령이 공화당이 장악한 상원, 하원 및 법무부와 협력하여 통제할 수 있는 임명직은 트럼프 및 그의 새로운 국내 질서 목표와 일치하는 인물들로 채워질 것입니다. 이 과정에서 정부 내외의 거의 모든 사람은 동맹국 또는 적으로 간주되며, 트럼프와 그의 동맹들이 사용할 수 있는 모든 권력이 개혁을 방해하는 적들을 타격하는 데 사용될 것입니다. 그들은 미국과 세계 질서의 변화에 중대한 영향을 미칠 것이라고 거의 확신합니다. 그렇다면 이러한 변화는 어떤 모습일까요?
미국 질서의 변화
현재 트럼프와 그의 팀은 비효율적인 회사를 기업 인수자처럼 정부와 국가를 개혁할 것입니다. 그들은 인력을 교체하고, 비용을 대폭 절감하며, 새로운 기술을 도입하여 큰 변화를 이끌 것입니다. 이는 고든 게코(Gordon Gekko)가 그의 "탐욕은 좋은 것" 연설에서 전달한 관점을 연상시킬 수 있지만, 이러한 방식은 미국 대통령이 연방 정부 및 국가 전체에 대해 취하는 것입니다. 언급했듯이, 최근 가장 유사한 역사적 사례는 1930년대 극우 국가들입니다. 제가 말하고자 하는 것은 트럼프와 그의 정부가 파시스트가 아니라는 것이며, 그들이 많은 면에서 파시스트 지도자처럼 행동할 것이라는 것도 아닙니다; 제가 의미하는 바는 현재 상황을 장악하고 있는 사람들과 그들의 민족주의, 보호주의, 상향식 정부 주도형 경제 및 사회 정책, 그리고 내부 반대에 대한 낮은 관용도와 국제 대국 간의 갈등에 연루된 행동을 이해하기 위해 1930년대 유사 정책을 채택한 국가들의 행동 양식을 참고할 수 있다는 것입니다.
국가의 경제 개혁은 생산성과 효율성을 높이기 위한 산업 정책을 통해 이루어질 가능성이 높지만, 이러한 정책의 시행을 방해할 수 있는 문제들—예를 들어 환경 보호, 기후 변화 대응, 빈곤 완화 또는 다양성, 공정성 및 포용 촉진—에 대해서는 많은 관심을 기울이지 않을 것입니다. 몇몇 주요 분야(제가 가장 중요하다고 생각하는 교육 및 부채 관리 분야 포함)는 간과될 수 있습니다(민주당도 이러한 분야를 간과할 수 있습니다). 트럼프와 머스크의 협력 관계가 지속되는 동안, 그들은 새로운 미국 질서의 주요 설계자이자 실행자가 될 것입니다.
이전에는 이러한 실체들이 많은 면에서 거래의 제약을 받았지만, 앞으로는 정부의 제약에서 더 자유롭게 벗어날 수 있을 것입니다. 이러한 변화는 금융 거래 중개자, 은행 및 자산 관리자에게 매우 큰 혜택을 줄 것입니다. 자본 통제가 완화되고, 연방준비제도는 통화 정책을 더욱 완화해야 한다는 압박을 받을 것입니다. 이는 그들에게 더 많은 자유, 자금 및 신용을 가져다줄 것입니다. 이러한 정책은 트럼프를 지지하는 기술 기업에도 유리할 것입니다. 왜냐하면 그들은 상당히 제약 없이 발전하고 운영할 수 있을 것이기 때문입니다. 또한, 이러한 정책은 변호사들에게도 유리할 것입니다. 왜냐하면 그들은 더 바빠질 것이기 때문입니다. 저는 이들이 트럼프 정부 하에서 민주당 정부 시절보다 더 많은 일을 완료하기 위한 더 큰 계획을 세우고 있다는 것을 이미 보았습니다.
또한, 인공지능에 대한 규제가 약화될 것이며, 세금은 세수 증가와 국내 생산자를 보호하는 데 사용될 것입니다. 만약 연방준비제도가 금리를 계속 낮춘다면(저는 그렇게 해서는 안 된다고 생각하지만), 이는 화폐 시장 펀드와 기타 예금에 저장된 자금을 다른 시장으로 이동시켜 시장과 경제의 발전을 자극할 것입니다.
게다가, 미국은 경제 전쟁과 지정학적 전쟁을 벌이고 있으며, 중국 및 러시아, 이란, 북한과 같은 국가와 군사적 충돌이 발생할 가능성이 있습니다. 이러한 현실은 국내 안전과 정책에 중대한 영향을 미칠 것입니다. 예를 들어, 미국이 모든 주요 기술 분야에서 충분한 공급을 확보하기 위해 이러한 기술이 미국에서 생산되어야 한다는 정책이 시행될 것입니다(예: 2030년까지 20%의 최첨단 칩은 미국에서 생산되어야 함). 이는 중앙 정부가 강력한 조치를 취하고, 이러한 목표를 달성하기 위해 좋은 에너지 및 규제 정책을 고수해야 함을 의미합니다.
국제 질서의 변화
국제 질서는 다음 두 가지 형태 사이에서 변화할 것입니다:
a) 제2차 세계대전 이후 미국과 그 동맹국들이 만든 파편화된 시스템으로, 이는 전 세계적으로 인정받는 행동 기준, 규칙 및 유엔, 세계무역기구(WTO), 국제사법재판소, 국제통화기금(IMF), 세계은행 등의 거버넌스 기관에 의존합니다;
b) 더욱 파편화된 세계 질서로, 미국은 "미국 우선" 정책을 고수하며 동맹국, 적국 및 비동맹 국가를 명확히 구분할 것입니다. 향후 10년 동안 더 많은 경제 및 지정학적 갈등과 이전보다 더 높은 군사 전쟁 가능성이 나타날 것입니다.
다시 말해, 미국 주도의 다자 협력 시대가 막바지에 이르고 있으며, 이 시대에는 각국이 다자 조직 및 지침 원칙과 규칙을 통해 서로의 관계를 조정하려고 했습니다. 대신, 더 많은 자국의 이익에 기반한 약육강식의 질서가 자리 잡을 것이며, 여기서 미국과 중국이 두 주요 플레이어가 될 것이고, 투쟁의 본질은 여전히 고전적인 "자본주의 대 공산주의"의 대결(현대적 버전의 형태)일 것입니다.
따라서 미국 주도의 도덕적 및 윤리적 관념—즉, 무엇이 "도덕"이고 "윤리"인지—는 덜 중요해질 것입니다. 왜냐하면 미국은 더 이상 이러한 원칙을 옹호하고 집행하는 글로벌 리더가 아니기 때문입니다. 동맹국과 적국의 선택은 더 전략적인 고려에 기반할 것이며, 어떤 거래를 성사시킬 수 있는지가 중요해질 것입니다. 각국의 진영 소속이 가장 중요한 문제가 될 것입니다.
중국은 가장 강력하고 이념적으로 미국과 가장 대립하는 주요 적으로 간주될 것입니다. 동시에 러시아, 북한, 이란도 적으로 분류됩니다. 사실, 중국은 미국의 최대 위협으로 널리 인식되고 있으며, 이는 국내의 다른 위협보다도 큽니다. 다른 국가들에 대해서는 이 글에서 구체적으로 설명하지 않겠지만, 현재 모든 국가가 어느 정도 동맹국 또는 적으로 분류되고 있으며, 이는 그들을 다루는 지침 원칙이 될 것입니다.
동시에, 각 주요 국가와 주요 분야에 대한 세부 대응 계획이 수립되고 있습니다. 모든 국가는 엄청난 압박을 받게 될 것이며, 트럼프 주도의 미국 리더십 체계와 일치하도록 국내 질서를 조정할 기회를 제공받게 될 것입니다. 그렇지 않으면 부정적인 결과에 직면하게 될 것입니다.
이 두 강대국 간의 갈등은 중립적인 비동맹 국가들에게 기회를 창출할 것이며, 특히 상업 분야에서의 기회가 될 것입니다.
이러한 국제 질서의 역동적인 변화는 개발도상국(현재 소위 "글로벌 사우스") 및 전 세계에 중대한 영향을 미칠 것입니다.
글로벌 사우스는 세계 총 인구의 약 85%를 차지하며, 미국이 특정 이념에 기반한 글로벌 공동 질서를 더 이상 주도하지 않게 됨에 따라, 스스로의 길을 선택할 가능성이 있습니다. 미국과 중국은 동맹국을 확보하기 위해 경쟁할 것이며, 중국은 비동맹 국가를 확보하는 데 더 큰 이점을 가진 것으로 간주됩니다. 왜냐하면 중국은 경제적으로 더 중요하며, 소프트 파워를 활용하는 데 더 나은 성과를 내기 때문입니다.
이러한 국제 질서의 변화에 따라, 비동맹 국가들은 다음 조건을 충족할 경우 혜택을 받을 것입니다:
재정 상태가 양호하며, 건강한 수익표와 자산 부채표를 보유하고 있어야 합니다;
내부 질서가 잘 정돈되어 있으며, 자본 시장이 국민과 국가의 생산성을 촉진할 수 있어야 합니다;
국제 전쟁에 연루되지 않아야 합니다.
좀 더 구체적으로 다음과 같은 점들을 추가로 설명할 수 있습니다:
정부의 영향력 증가
정부 목표를 달성하기 위해 자유 시장과 이윤 추구 메커니즘을 희생하더라도 정부의 영향력이 커질 것입니다. 이는 보수파(상향식 방향을 지지하는)와 더 자유로운 시장을 지지하는 집단 간의 논쟁을 촉발할 것입니다. 이러한 맥락에서, 정부가 자국의 경제를 재편하고 전쟁을 준비하기 위해 대규모로 민간 시장에 개입할 것으로 예상해야 합니다. 따라서 비용 효율성과 국가 안보는 정부와 "국가 챔피언" 기업 간의 협력의 주요 목표가 될 것이며, 단순히 이윤을 추구하는 것만으로는 이러한 목표를 달성할 수 없습니다.
우리는 정책 변화에 주목해야 하며, 이러한 변화는 어떤 경제 분야가 가장 큰 혜택을 받을지를 결정할 것입니다. 예를 들어 인공지능 기술 분야를 지원하는 에너지 및 광물 산업이 그 예입니다. 자유 시장에서 승자가 있을 수 있지만, 몇몇 명백한 경우에서 미국의 최고의 기업들이 국가의 수요를 충족하지 못할 수 있습니다(예: 첨단 반도체 분야). 따라서 대만의 TSMC와 같은 외국 생산자와의 중요한 협력 관계를 구축하여 미국에서 제품을 생산하고 외국 적에 대한 의존도를 최소화해야 합니다.
중요 기술을 국내에서 생산해야 할 뿐만 아니라, 철강, 자동차 및 기타 필수품도 생산해야 합니다. 이는 더 많은 "리쇼어링"과 "프렌드 쇼어링"을 의미합니다. 동시에 공급망을 여러 방식으로 차단할 수 있는 잠재적 파괴 위험에 대응해야 합니다.
대규모 규제 완화
비용 효율적인 생산을 지원하기 위해 대규모 규제 완화 정책이 시행될 것입니다.
이민 및 추방 조치
이민 정책이 강화되며, 초기에는 국경을 폐쇄하고 범죄 기록이 있는 불법 이민자를 추방하는 데 중점을 둘 것입니다.
무역 및 관세 개혁
미국 동맹국과의 협력의 도전
중국과의 지정학적 갈등에서 일본은 미국의 가장 중요한 동맹국이므로, 현재 일본의 정치적 역학이 매우 중요합니다. 영국과 호주와 같은 다른 동맹국들도 중요하지만, 대국은 아닙니다. 유럽은 힘이 약하고, 자국 문제로 바쁘며, 이 갈등에서 직접적인 이익이 없습니다. 동시에 러시아의 위협에 직면한 유럽은 미국의 나토 지원 없이는 불가능합니다. 대부분의 다른 국가들은 이 갈등에 연루되기를 원하지 않으며, 미국이 추구하는 목표는 그들에게 미국만큼 중요하지 않으며, 경제적으로는 중국에 더 의존하고 있습니다. 비동맹의 글로벌 사우스 신흥 세력(중국과 러시아의 브릭스 국가들을 포함)은 주목할 만한 국가 집단입니다.
세계 패권자로서의 높은 경제 비용
가장 중요한 기술, 강력한 군사력 및 소프트 파워 능력을 보유하기 위해 필요한 경제 비용은 단순한 이윤 모델로는 충족될 수 없습니다. 따라서 이러한 경제 현실을 해결하는 방법에 대한 추가 논의가 필요할 것입니다.
세금 인하의 필요성
유권자 만족도를 유지하고, 자금을 가장 생산적인 집단에 남기기 위해 세금을 인하해야 합니다. 트럼프와 그의 고문들은 현재 수준(약 20%)보다 낮은 기업 세율이 총 세수를 증가시키고 생산성을 높일 것이라고 믿고 있습니다. 이러한 관점은 시장에 긍정적입니다.
의료 시스템의 중대한 개혁
현재 의료 시스템에 대한 중대한 조정이 예상되며, 이는 효율성을 높이고 비용을 낮추기 위한 것입니다.
우선 사항 및 일정
이러한 일련의 어려운 과제에 직면한 새로운 정부는 특히 취임 첫 100일 및 그 이후 2년 동안 제한된 시간만을 가지고 있습니다. 따라서 우선 사항을 엄격하게 선별해야 합니다. 어떤 목표가 우선적으로 고려될지는 불확실하며, 새로운 정부가 그들의 야망이 뿌리 깊은 시스템 저항에 부딪힐 때 얼마나 성공할 수 있을지도 불확실합니다.
확실히, 이는 도전적이고 중요한 시기가 될 것이며, 우리는 주목하고 지켜봐야 합니다.
