SEC가 “한쪽으로 물러나야” 할까? 미국 하원, FIT21 법안 통과, CFTC가 주요 규제 기관으로

저자: 비추 BitPush

현지 시간 5월 22일 오후, 미국 하원은 279표 찬성, 136표 반대의 결과로 공화당 주도의 《21세기 금융 혁신 및 기술 법안》(Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act: 약칭 FIT-21 법안)을 통과시켰습니다.

이는 하원에서 암호화폐 관련 포괄적인 법안이 처음으로 투표에 부쳐진 것이며, 민주당원들의 초당적 지지를 받았습니다. 71명의 민주당원이 이 법안에 찬성표를 던져 암호화폐 산업이 의회에서 이룬 가장 중요한 입법 성과가 되었습니다.

다음 주자는 상원으로 넘어갑니다. 비록 전망이 불확실하지만, 미국 입법자들이 암호화폐에 대한 시각이 변화하고 있음을 증명했으며, 암호화폐 산업은 "큰 발걸음"을 내디뎠습니다.

SEC "한쪽으로 물러나야 할까요", CFTC가 주요 규제 기관으로

FIT-21 법안은 암호화폐 산업의 규제 경계를 명확히 하고, 상품선물거래위원회(CFTC)에 산업에 대한 주요 관할권을 부여하며, 동시에 SEC의 관할권은 "희생"될 것입니다.

FIT-21은 디지털 자산 회사에 맞춤형 공개 및 등록 제도를 만들 것이며, 암호화폐 회사들은 오랫동안 SEC가 이러한 기업들이 전통적인 공개 제도를 준수하도록 요구하는 것이 불가능하다고 주장해왔습니다.

구체적으로, 이 법안은 CFTC에 암호화폐 현물 시장과 "디지털 상품", 특히 비트코인을 감독할 수 있는 더 많은 권한과 자금을 부여합니다. 이 법안은 또한 "처음에 투자 계약의 일부로 제공된" 디지털 상품의 2차 시장 거래를 허용하는 절차를 만듭니다. 이 법안에는 스테이블코인 및 반자금세탁 조항도 포함되어 있습니다.

블록체인 협회 정부 관계 이사 Ron Hammond는 "지난 48시간 동안 우리는 암호화폐의 풀뿌리와 정치적 힘이 워싱턴 D.C.에서 이 산업에 대한 시각의 큰 변화를 이끌어냈음을 보았습니다. 이러한 산업에 대한 시각은 FIT21 투표 이전에 이미 바뀌었으며, SEC 의장이 세우려 했던 규제 장벽을 제거할 가능성이 있습니다."라고 말했습니다.

Hammond는 FIT21이 "거대한 전환점"이라고 덧붙였습니다.

상원에서 저지될까? 절대적으로는 아니다

대부분의 분석가와 업계 관계자들은 FIT21이 올해 상원에서 제안될 가능성은 낮지만, 이 법안이 내년 1월의 다음 의회를 위한 기초를 마련할 수 있다고 지적합니다.

Davis Polk 변호사는 고객에게 보낸 편지에서 "상원에서 어려운 심사를 겪고 있지만, 다음 단계로 나아간다면 대통령의 거부권에 직면할 수 있지만, 이 노력은 지금까지 미국 디지털 자산 시장을 구축하는 데 필요한 포괄적인 규제 프레임워크의 가장 중요한 이정표를 나타냅니다. 이 법안을 하원에서 투표에 부친 것만으로도 많은 국회의원들이 이 문제에 대해 중요성을 느끼고 있음을 반영합니다."라고 썼습니다.

하지만 일부는 수요일의 투표가 무시할 수 없는 초당적 성명을 도출할 가능성이 있다고 생각합니다.

국회 협상에 정통한 한 업계 관계자는 MarketWatch에 "우리는 상원에 대해 그렇게 비관적일 필요가 없으며, 그들이 연말 이전에 이에 대해 조치를 취하지 않을 것이라고 가정해서는 안 됩니다."라고 말했습니다.

낙관적인 이유 중 하나는 지난주 하원과 상원이 SEC의 회계 지침을 뒤집는 투표를 했다는 점입니다. 반대자들은 이 지침이 금융 기관들이 고객을 위해 비트코인, 이더리움 등 암호 자산을 보관하는 비용을 지나치게 높인다고 주장했습니다. 뉴욕 다수당 원내대표 Chuck Schumer를 포함한 20명 이상의 하원 민주당원과 수십 명의 상원 민주당원이 바이든 정부의 의도에 반하여 이 규칙을 뒤집는 투표를 했습니다.

대통령 조 바이든은 이전에 이 법안을 거부하겠다고 약속했지만, 아직 그렇게 하지 않았습니다.

민주당과 연결된 한 암호화폐 로비스트는 MarketWatch에 이 법안이 "바이든 정부가 이 문제를 이해하지 못하고 있음을 인식하게 했다"며, 어려운 재선 싸움 이전에 반암호화폐로 여겨지는 정치적 위험을 언급했습니다.

한편, 이 법안은 민주당의 지지를 받는 많은 조항을 포함하고 있으며, CFTC의 암호화폐 현물 시장 및 거래소에 대한 감독 권한 확대와 암호화폐 중개 기관이 반자금세탁 요구사항 및 《은행 비밀법》을 준수하도록 요구하는 내용을 담고 있습니다.

업계 관계자들은 일부 민주당원들에게 영향을 미치는 또 다른 논점은 현직 대법원이 금융 규제 기관의 새로운 권한 주장에 대해 높은 회의적 태도를 보이고 있다는 점이며, 만약 국회가 지금 조치를 취하지 않으면 대법원이 결국 암호화폐 규제의 미래를 결정할 수 있다고 말합니다.

좌파 성향의 루즈벨트 연구소 금융 규제 전문가 Todd Phillips는 최근 브리핑에서 "암호화폐 산업의 법적 주장은 그리 설득력이 없지 않으며, 역사와 국회의 의도에 대한 주장은 이 법원이(지난 세기 동안 가장 보수적인 법원) 이 산업 편에 서도록 설득할 수 있을 것"이라고 주장했습니다.

월요일 민주당 동료들에게 보낸 편지에 따르면, 국회에서 영향력 있는 민주당원들, 즉 하원 금융 서비스 위원회 민주당 리더인 캘리포니아주 의원 Maxine Waters는 이 법안에 "강력히 반대"한다고 밝혔지만, Politico에 따르면 민주당 고위층은 이 법안에 대한 반대 노선에 중점을 두지 않기로 결정했습니다.

금융 개혁 단체 Better Markets의 파생상품 정책 책임자 Cantrell Dumas는 화요일 성명에서 "국회는 이 법안이 증권 거래 위원회의 규제를 피할 수 있는 허점을 남길지 여부를 고려해야 한다. 이는 2008년 금융 위기 이전의 규제되지 않은 파생상품과 유사하다."라고 말했습니다.

그는 많은 국회 민주당원들의 우려를 표현하며 "입법자들은 CFTC에 제공되는 자원이 자금 부족 기관의 요구를 충족할 만큼 충분한지 질문해야 한다."고 덧붙였습니다. "적절한 자금이 없다면 CFTC에 더 많은 권한을 부여하는 것은 필연적으로 이 기관이 모든 미국인이 의존하고 혜택을 받는 중요한 책임을 수행하는 능력을 심각하게 해칠 것입니다."

뉴욕 하원 소수당 원내대표 Hakeem Jeffries와 같은 민주당 고위층을 이 법안에 지지하도록 설득하는 것도 시급한 과제입니다. 왜냐하면 상원 은행 위원회 소속 오하이오주 민주당원 Sherrod Brown은 암호화폐 시장 구조 법안에 반대한다고 밝혔기 때문입니다.

Capital Alpha Partners의 금융 서비스 분석가 Ian Katz는 이번 주 고객 보고서에서 "상원은 일반적으로 하원의 법안을 수용한 후 투표를 하지 않기 때문에, 상원이 결국 어떤 암호화폐 입법을 고려할 가능성이 있지만, 거의 확실히 FIT-21 법안은 아닐 것입니다."라고 썼습니다.

하원 금융 서비스 위원회 의장 Patrick McHenry는 2025년 1월 임기가 끝날 때 은퇴할 예정이며, 그는 화요일 브리핑에서 기자들에게 "국회에서 가능한 모든 것을 얻기 위해 최선을 다할 것"이라고 말하며 양당의 지지를 얻겠다고 밝혔습니다. 그는 "내가 의장으로 있는 시간과 국회에서의 임기가 곧 끝나지만, 정책은 끝나지 않는다."고 덧붙였습니다.