アメリカの重要な暗号規制法案の総まとめ

執筆： Mary Liu、BitpushNews

フォーブスの報道によると、2022年以降、アメリカの立法者は少なくとも50件のデジタル資産法案を議会に提出しており、これらの草案はさまざまな方法で暗号通貨の規制分野をカバーし、ステーブルコインから規制機関の管轄権に至るまでのすべてのテーマを監視することを目的としています。本記事では、暗号業界に重大な影響を与える可能性のある（通過した場合）いくつかの重要な法案を整理します。

暗号資産国家安全強化法案（The Crypto Asset National Security Enhancement Act）

7月21日に上院議員ジャック・リードによって提出され、上院議員マーク・ワーナー（バージニア州民主党）、マイク・ラウンズ、ミット・ロムニー（ユタ州共和党）によって共同発起されたこの法案は、マネーロンダリングと制裁遵守に焦点を当てた二党法案であり、承認されればDEFIプロトコルに重大な影響を与えることになります。

法案のポイント：

草案のコピーによれば、この法案はDeFiプロトコルが他のアメリカの規制された金融仲介機関と同じルールを遵守することを目的としています。

法案は、DeFiプロトコルを「制御」する者に対し、マネーロンダリング防止プログラムを有効にし、顧客確認（KYC）ポリシーを遵守することを求めます。DeFiプロトコルの管理者は、疑わしい活動を報告し、制裁対象者がそのプロトコルを使用しないようにする責任も負います。

もしそのプロトコルに識別可能な管理者がいない場合、法案は2500万ドル以上をそのプロトコルの開発に投資した者が責任を負うことを規定しています。

法案は、連邦法に基づき、ビットコインATMなどの「仮想通貨亭」がKYC法を遵守しなければならないと提案しており、これらのATM運営者は「少なくとも消費者の名前と実際の住所を確認し記録し、国籍または居住地を証明する公式文書を確認することを含む、消費者の写真を含む必要があります」。

展望：

DeFi教育基金のCEOミラー・ホワイトハウス＝レビンは、この立法が「強制的な集中化の方法でアメリカのDeFiの発展を効果的に禁止する」と考えており、「残念ながら、このアプローチはDeFiの不正使用に対する不釣り合いな反応であるだけでなく、アメリカの法執行機関がピアツーピアの暗号通貨活動に対する既存の洞察力と影響力を損なう可能性があります」と述べています。

しかし、議会内部の匿名の情報筋は、ブルームバーグのインタビューで、この法案が二党の共同努力の結果であり、特に国家安全保障を強化することを目的としているため、全院投票を得る可能性が高いと明かしました。

21世紀金融革新と技術法案（Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act）

この法案は7月20日にアメリカ合衆国下院農業・金融サービス委員会の共和党員によって提出され、デジタル資産が商品か証券かを判断するための信頼できるプロセスを確立することを目的としており、通過すれば商品先物取引委員会（CFTC）と証券取引委員会（SEC）の暗号通貨規制の役割を一度で明確に定義します。

法案は、下院農業委員会の委員長グレン・トンプソン（ペンシルベニア州共和党）、下院議員フレンチ・ヒル（アーカンソー州共和党）、下院議員ダスティ・ジョンソン（RS.D）などの重要人物の支持を受けており、ヒルは初代デジタル資産、金融技術および包摂性小委員会を率い、ジョンソンは商品市場、デジタル資産および農村開発小委員会を率いています。

法案のポイント：

この法案は、商品先物取引委員会（CFTC）にデジタル商品に対する権限を付与し、取引所やブローカーの自営業者を含むことを明確にし、証券取引委員会（SEC）の管轄権を明示します。

この立法は、デジタル資産の分類方法を明確にし、投資契約のみがトークンを証券にするわけではないと指摘しています。共同発起人は、法案と共に発表された説明書の中で、約70%の暗号トークンは証券ではなく商品として分類されるべきであり、CFTCの管轄下に置かれると述べています。

さらに、証券としてマークされた暗号資産のプロセスも商品として再マークされることになり、過去の法的決定により閉鎖されたプロジェクトが再開される可能性があります。

展望：

この法案は現在、下院金融サービス委員会を含む影響力のある委員会から重要な支持を受けていますが、二党の支持が不足しているため、下院の民主党員からの反対に直面する可能性があります。多くの人々がSECがこの法案で現在割り当てられている以上の役割を果たすべきだと考えています。

カリフォルニア州の民主党下院議員マキシン・ウォーターズは、業界規制をより明確にする方法に関する公聴会で「私たちはCFTCにこれほど強い支持を与えるべきだとは考えていません」と述べました。

アメリカン・ユニバーシティ・ワシントン法科大学院の教授ヒラリー・アレンは、この法案を共和党が暗号業界を「喜ばせる」ために提出したものであり、「アメリカの公衆が直面している最も差し迫った金融または農業問題ではない」と批判しました。アレンは、下院の共和党員が緊急のFarm Bill（農業法案）の問題に集中せず、暗号取引所、ウォール街、シリコンバレーのベンチャーキャピタリストを喜ばせることに競争しているため、アメリカの消費者と個人投資家の利益が犠牲になっていると述べています。

責任ある金融革新法案（Responsible Financial Innovation Act）

フォーブスの報道によると、上院議員シンシア・ルミス（ワイオミング州共和党）とカーステン・ジルブランド（ニューヨーク州民主党）が再提出したRFIAは、上院史上最も包括的で二党支持が最も深い暗号通貨法案です。

この法案（ルミス＝ジルブランド法案とも呼ばれる）は、前の法案と同様の目的を持ち、SECとCFTCの暗号通貨規制における役割を明確にすることを目的としています。法案の説明書によれば、この法案は「FTX型の事件が再発しないようにする」ために法律を制定し、消費者により大きな保護を提供することを目指しています。

法案のポイント：

暗号通貨取引所に対して顧客資金の混合を明確に禁止するために強制的な隔離と第三者保管の要件を実施します。

デジタル資産の貸付に制限を設け、CFTCに暗号通貨取引所と関連会社間の潜在的な利益相反を監督する権限を付与します。同様に、立法はこれらの企業に準備金の証明を提示することを要求します。

特定の暗号通貨に新しい分類状態（「補助資産」）を作成することで業界をより明確にし、補助資産は「投資契約に基づいて販売されるが、その保有者に商業的実体経済利益を提供しないデジタル資産」と定義され、これらの補助資産がアメリカ証券取引委員会の開示要件を満たす限り、商品として規制されます。

デジタル資産の税務処理の明確さも含まれており、連邦準備制度は「公正な基準で」暗号企業の主口座の銀行申請を処理するよう命じられます。

法案はまた、預金機関を唯一の安定コインを発行することが許可された機関とし、税法に分散型自律組織（DAO）の定義を追加し、諮問委員会を委託し、業界に関する一連の定期報告を行うことを提案しています。

展望：

2022年版のルミス＝ジルブランド法案は前回の国会で大きな推進力を得ましたが、FTXの崩壊によりその提案は棚上げされました。ルミスは暗号支持者であり、2013年に最初のビットコインを購入し、上院の「暗号通貨の女王」と呼ばれ、ワイオミング州を暗号通貨のマイナーや起業家の革新の中心地にするために重要な役割を果たしました。二党協力がこの法案に組み込まれていることは、法案の通過の可能性を高めるかもしれません。

デジタル資産市場構造法案（DAMS）（Digital Asset Market Structure Bill）

DAMSは6月1日に発表され、SECとCTCの暗号関連の役割を定義し、規制機関が特定の暗号通貨を証券か商品かを判断するための枠組みを提供することを目的とした別の法案です。

この法案は注目を集め、下院議員マキシン・ウォーターズは6月26日に財務長官ジャネット・イエレンとアメリカ証券取引委員会の議長ゲイリー・ゲンスラーに対し、この法案について意見を求める手紙を送りました。

提案された法案によれば、特定の暗号トークンが商品としての地位を与えられる前に、SECの認証を受けて十分に分散化されていることを証明しなければなりません。

暗号通貨取引所は代替取引システム（ATS）としてSECに登録でき、規制機関はデジタル資産の取引プラットフォームのために登録を拒否することはできません。DAMSはATSのルールを明確にし、デジタル商品とステーブルコインがATSプラットフォームで取引されることを許可し、SECはブローカーの自営業者が要件を満たす場合に暗号通貨を保管することを許可されることになります。

デジタル商品取引法 (DCEA)（Digital Commodity Exchange Act）

DCEAの更新版は2020年9月に初めて発表され、2022年4月に改訂され、ステーブルコイン提供者が「固定価値デジタル商品運営者」として登録できることを規定しており、記録および報告要件が含まれています。

この法案はCFTCに現物取引所の登録および規制の権限を付与し、現物取引所は他の商品取引所と同じルールに従います。この過程で、法案は証券と見なされない暗号通貨をデジタル商品として再定義し、アメリカ証券取引委員会は暗号証券の発行を監督します。

証券と見なされない暗号通貨はCFTCの権限内でデジタル商品としてマークされ、SECは暗号証券の発行を監督します。

暗号プロジェクトの開発者は、アメリカ商品先物取引委員会に自発的に登録し、取引所での公開取引および資産の上場に必要な開示情報を提出することもできます。

その他の法案

いくつかの暗号法案が議会で審議されており、異なる程度の支持を得ています。たとえば、ステーブルコイン規制に関連する「ステーブルコイン信託法案」や「ステーブルコイン革新と保護法案」、「暗号消費者投資者保護法」および「暗号通貨取引所開示法」は2022年12月に発表されましたが、その後大きな進展はありません。

上院議員エリザベス・ウォーレンとロジャー・マーシャルは昨年12月に「デジタル資産反マネーロンダリング法案」を提出し、この法案は暗号ATMを規制し、金融会社が暗号ミキサーを使用することを禁止します。ウォーレンは2月にこの草案を再提出する意向を示しましたが、まだ行動には移されていません。