미국 주요 암호화 규제 법안 총정리

작성자: Mary Liu, 비투 비트푸시뉴스

포브스 보도에 따르면, 2022년 이후 미국 입법자들은 최소 50개의 디지털 자산 법안을 의회에 제출했으며, 이 법안들은 암호화폐 규제 분야를 다양한 방식으로 다루고 있으며, 스테이블코인부터 규제 기관의 관할권에 이르기까지 모든 주제를 감독하는 것을 목표로 하고 있습니다. 본문에서는 암호 산업에 중대한 영향을 미칠 수 있는 몇 가지 주요 법안을 정리하겠습니다(통과될 경우).

암호 자산 국가 안보 강화 법안 (The Crypto Asset National Security Enhancement Act)

7월 21일, 상원 의원 Jack Reed가 제안하고, Mark Warner(버지니아주 민주당), Mike Rounds, Mitt Romney(유타주 공화당)와 함께 공동 발의한 이 법안은 자금 세탁 및 제재 준수에 중점을 둔 초당적 법안으로, 승인될 경우 DEFI 프로토콜에 중대한 영향을 미칠 것입니다.

법안 요점:

법안 초안에 따르면, 이 법안은 DeFi 프로토콜이 다른 미국 규제 금융 중개 기관과 동일한 규칙을 준수하도록 하는 것을 목표로 합니다.

법안은 DeFi 프로토콜을 "제어"하는 모든 사람이 자금 세탁 방지 프로그램이 효과적임을 보장하고 고객 확인(KYC) 정책을 준수하도록 요구합니다. DeFi 프로토콜의 제어자는 또한 의심스러운 활동을 보고하고, 제재를 받은 사람이 해당 프로토콜을 사용하지 않도록 보장할 책임이 있습니다.

해당 프로토콜에 식별 가능한 제어자가 없는 경우, 법안은 해당 프로토콜 개발에 2500만 달러 이상 투자한 사람이 책임을 지도록 규정하고 있습니다.

법안은 연방법에 따라 비트코인 ATM과 같은 "가상 화폐 키오스크"가 KYC 법을 준수해야 하며, 이러한 ATM 운영자는 "소비자의 이름과 실제 주소를 최소한 확인하고 기록해야 하며, 여기에는 소비자의 사진이 포함된 국적 또는 거주지를 증명하는 공식 문서를 검토해야 합니다."

전망:

DeFi 교육 재단 CEO Miller Whitehouse-Levine은 이 법안이 "강제적인 중앙화 방식으로 미국 DeFi의 발전을 효과적으로 금지할 것"이라고 생각하며, "불행히도, 이러한 접근 방식은 DeFi의 불법 사용에 대한 불균형한 반응일 뿐만 아니라, 미국 법 집행 기관의 P2P 암호화폐 활동에 대한 기존 통찰력과 영향력을 파괴할 가능성이 있습니다."라고 말했습니다.

그러나 의회 내부의 익명의 소식통은 블룸버그와의 인터뷰에서 이 법안이 초당적 공동 노력의 결과이며, 특히 국가 안보를 강화하는 것을 목표로 하고 있어 전체 투표에서 더 많은 기회를 가질 것이라고 밝혔습니다.

21세기 금융 혁신 및 기술 법안 (Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act)

이 법안은 7월 20일 미국 하원 농업 및 금융 서비스 위원회의 공화당원에 의해 제안되었으며, 디지털 자산이 상품인지 증권인지 결정하는 신뢰할 수 있는 프로세스를 구축하는 것을 목표로 하고 있으며, 통과될 경우 상품선물거래위원회(CFTC)와 증권거래위원회(SEC)의 암호화폐 규제 역할을 영구적으로 정의할 것입니다.

법안은 몇몇 주요 인물의 지지를 받고 있으며, 공동 발의자에는 하원 농업위원회 의장 Glenn Thompson(펜실베이니아주 공화당), 하원의원 French Hill(아칸소주 공화당), Dusty Johnson(RS.D) 등이 포함되어 있습니다. Hill은 첫 디지털 자산, 금융 기술 및 포용성 소위원회를 이끌고 있으며, Johnson은 상품 시장, 디지털 자산 및 농촌 개발 소위원회를 이끌고 있습니다.

법안 요점:

이 법안은 상품선물거래위원회(CFTC)에 디지털 상품에 대한 권한을 부여하며, 거래소 및 중개 자영업자를 포함합니다. 또한 증권거래위원회(SEC)의 관할권을 명확히 합니다.

이 법안은 디지털 자산의 분류 방식을 명확히 하며, 투자 계약만 존재한다고 해서 토큰이 증권이 되는 것은 아님을 지적합니다. 공동 발의자들은 이 법안과 함께 발표된 설명서에서 약 70%의 암호 토큰이 증권이 아닌 상품으로 분류되어 CFTC의 관할 아래에 있어야 한다고 밝혔습니다.

또한, 증권으로 표시된 암호 자산의 프로세스도 상품으로 재표시될 것이며, 이는 과거의 법적 결정으로 인해 중단된 일부 프로젝트가 재개될 수 있게 할 것입니다.

전망:

현재 이 법안은 하원 금융 서비스 위원회를 포함한 영향력 있는 위원회의 중요한 지지를 받고 있지만, 초당적 지지가 부족하여 하원 민주당원들의 반대에 직면할 수 있습니다. 많은 민주당원들은 SEC가 현재 법안에서 할당된 것보다 더 큰 역할을 해야 한다고 생각하고 있습니다.

캘리포니아주 민주당 하원의원 Maxine Waters는 산업 규제를 보다 명확하게 하기 위한 청문회에서 "우리는 CFTC에 이렇게 강력한 지원을 줘야 한다고 생각하지 않았습니다."라고 말했습니다.

아메리칸 대학교 워싱턴 법대 교수 Hilary Allen은 이 법안을 공화당이 암호 산업을 "달래기" 위한 것이라고 비판하며, 이는 "미국 대중이 직면한 가장 시급한 금융 또는 농업 문제"가 아니라고 주장했습니다. Allen은 하원 공화당원들이 긴급한 농업 법안 문제에 집중하지 않고 암호 거래소, 월스트리트 및 실리콘밸리의 벤처 자본가들을 달래기 위해 경쟁하고 있으며, 이는 미국 소비자와 소액 투자자의 이익을 희생하고 있다고 말했습니다.

책임 있는 금융 혁신 법안 (Responsible Financial Innovation Act)

포브스 보도에 따르면, 상원 의원 Cynthia Lummis(와이오밍주 공화당)와 Kirsten Gillibrand(뉴욕주 민주당)이 재발의한 RFIA는 상원 역사상 가장 포괄적이고 초당적 지지가 가장 깊은 암호화폐 법안입니다.

이 법안(일명 Lummis-Gillibrand 법안)은 이전 법안과 유사한 목표를 가지고 있으며, SEC와 CFTC의 암호화폐 규제에서의 역할을 명확히 하는 것을 목표로 하고 있습니다. 법안의 설명서에 따르면, 이 법안은 법률을 제정하여 "FTX와 같은 사건이 다시 발생하지 않도록" 소비자에게 더 큰 보호를 제공하는 것을 목표로 하고 있습니다.

법안 요점:

암호화폐 거래소에 고객 자금 혼합을 명확히 금지하기 위해 강제적인 분리 및 제3자 보관 요구 사항을 시행합니다.

디지털 자산 대출에 제한을 두고, CFTC가 암호화폐 거래소와 자회사 간의 잠재적 이해 충돌을 감독할 수 있도록 권한을 부여합니다. 또한, 이 법안은 이러한 회사들이 준비금을 증명하도록 요구합니다.

특정 암호화폐에 대한 새로운 분류 상태("보조 자산")를 생성하여 산업을 더욱 명확하게 하며, 보조 자산은 "투자 계약에 따라 판매되지만 그 보유자에게 상업적 실체 경제적 이익을 제공하지 않는 디지털 자산"을 포함합니다. 이러한 보조 자산은 미국 증권 거래 위원회의 공시 요구 사항을 충족하는 한 상품으로 규제됩니다.

디지털 자산 세금 처리의 명확성도 포함되며, 연준은 "공정한 기준"에 따라 암호 회사의 주 계좌에 대한 은행 신청을 처리해야 합니다.

법안은 또한 예금 기관만이 스테이블코인을 발행할 수 있도록 허용하며, 세법에 분산 자율 조직(DAO)의 정의를 추가하고, 자문 위원회를 위임하며, 해당 산업에 대한 정기 보고서를 제출하도록 요구합니다.

전망:

2022년 버전의 Lummis-Gillibrand 법안은 지난 의회에서 큰 추진력을 얻었지만, FTX의 붕괴로 인해 해당 제안이 보류되었습니다. Lummis는 암호 지지자로, 2013년 그녀의 첫 비트코인을 구매했으며, 상원의 "암호화폐 여왕"으로 알려져 있으며, 와이오밍주를 암호화폐 광부와 기업가의 혁신 중심지로 만드는 데 중요한 역할을 했습니다. 초당적 협력이 이 법안에 포함되어 있어 법안 통과 가능성에 도움이 될 수 있습니다.

디지털 자산 시장 구조 법안 (DAMS) (Digital Asset Market Structure Bill)

DAMS는 6월 1일에 출시된 또 다른 법안으로, SEC와 CTC의 암호 관련 역할을 정의하고 규제 기관이 특정 암호화폐가 증권인지 상품인지 결정하는 프레임워크를 마련하는 것을 목표로 하고 있습니다.

이 법안은 일부 주목을 받았으며, 하원의원 Maxine Waters는 6월 26일 재무장관 Janet Yellen과 미국 증권 거래 위원회 의장 Gary Gensler에게 이 법안에 대한 의견을 요청하는 서한을 보냈습니다.

제안된 법안에 따르면, 특정 암호 토큰이 상품 지위를 부여받기 전에 SEC의 인증을 받아야 하며, 이는 충분히 분산되어 있음을 증명해야 합니다.

암호화폐 거래소는 SEC에 대체 거래 시스템(ATS)으로 등록할 수 있으며, 규제 기관은 디지털 자산 플랫폼에서 거래하는 이유로 등록을 거부할 수 없습니다. DAMS는 ATS 규칙을 명확히 하고, 디지털 상품과 스테이블코인이 ATS 플랫폼에서 거래될 수 있도록 하며, SEC는 요구 사항을 충족하는 경우 중개 자영업자가 암호화폐를 보관할 수 있도록 허용해야 합니다.

디지털 상품 거래 법 (DCEA) (Digital Commodity Exchange Act)

DCEA의 업데이트 버전은 2020년 9월에 처음 출시되었으며, 2022년 4월에 수정되어 스테이블코인 제공자가 "고정 가치 디지털 상품 운영자"로 등록할 수 있도록 규정하고 있으며, 여기에는 기록 및 보고 요구 사항이 포함됩니다.

이 법안은 CFTC에 현물 거래소 등록 및 규제 권한을 부여하며, 현물 거래소는 다른 상품 거래소와 동일한 규칙을 따릅니다. 이 과정에서, 법안은 증권으로 간주되지 않는 암호화폐를 디지털 상품으로 재정의하며, 미국 증권 거래 위원회는 암호 증권의 발행을 감독합니다.

증권으로 간주되지 않는 암호화폐는 CFTC의 관할 아래에서 디지털 상품으로 표시되며, SEC는 암호 증권의 발행을 감독합니다.

암호 프로젝트 개발자는 또한 자발적으로 미국 상품선물거래위원회에 등록하고, 거래소에서 자산을 공개 거래 및 상장하는 데 필요한 공시 정보를 제출할 수 있습니다.

기타 법안

현재 의회에서 심의 중인 몇 가지 암호 법안이 있으며, 다양한 정도의 지지를 받고 있습니다. 예를 들어, 스테이블코인 규제 관련 "스테이블코인 신뢰 법안"과 "스테이블코인 혁신 및 보호 법안", "암호 소비자 투자자 보호 법안" 및 "암호화폐 거래소 공시 법안"이 2022년 12월에 출시되었지만 이후 큰 진전을 보이지 않았습니다.

상원 의원 Elizabeth Warren과 Roger Marshall은 지난해 12월 "디지털 자산 반 자금 세탁 법안"을 제안했으며, 이 법안은 암호 ATM을 규제하고 금융 회사가 암호 믹서를 사용하는 것을 금지합니다. Warren은 2월에 이 법안을 재발의하겠다고 밝혔지만, 아직 조치를 취하지 않았습니다.