重大轉變！特朗普簽署加密行政命令，擬建立數字資產儲備，SEC 撤銷 SAB 121

作者：Weilin，PANews

當地時間1月23日，特朗普上任第3天，他簽署了《 加強美國在數字金融技術領域的領導力》行政命令。該命令提出設立"總統數字資產市場工作組"，以探討針對穩定幣的聯邦監管措施以及國家數字資產儲備的相關方案，並明確禁止"建立、發行、流通或使用"中央銀行數字貨幣（CBDC）。

與此同時，美國證券交易委員會（SEC）宣布撤銷為加密行業飽受詬病的《員工會計公告》121號（SAB 121）。

雖然尚不清楚美國總統通過行政命令實施某些法律和政策，會不會遭到法院駁回，但特朗普已經兌現了他在去年7月比特幣大會上的諸多承諾，預計幾乎完全顛覆此前的加密監管模式。

加密行政令：成立總統工作組，評估國家數字資產儲備

行政命令開篇闡述了目的與政策，指出"數字資產行業在美國的創新和經濟發展中發揮著關鍵作用，同時也關乎美國的國際領導地位。因此，本届政府的政策是支持數字資產、區塊鏈技術及相關技術在經濟各領域的負責任增長和應用。"

行政命令的重點內容包括：

• 保護並促進公民和私營部門實體合法訪問和使用開放的公共區塊鏈網絡的能力，包括開發和部署軟件的能力、參與挖礦和驗證的能力、與他人不受非法審查地進行交易的能力，以及維護數字資產自我托管的能力。
• 推動合法且合規的美元支持穩定幣在全球的發展。
• 保護和促進所有守法公民和私營部門實體公平、開放地獲取銀行服務的權利。
• 提供基於技術中立原則的監管清晰度和確定性，構建適應新興技術的框架、透明的決策流程及明確的監管權限邊界。
• 除法律要求外，禁止任何機構採取行動在美國境內或國外建立、發行或推廣CBDC。立即終止任何機構現有的與CBDC創建相關的計劃或行動。
• 撤銷2022年3月9日發布的行政命令《確保數字資產的負責任發展》；指示財政部長立即撤銷財政部於2022年7月7日發布的《數字資產國際參與框架》。
• 在國家經濟委員會內設立總統數字資產市場工作組。工作組由人工智能和加密領域特別顧問領導。除特別顧問外，成員包括，財政部長、司法部長、商務部長、證券交易委員會主席、商品期貨交易委員會（CFTC）主席等。

此外，該命令要求發布之日起30天內，財政部、司法部、證券交易委員會及其他相關機構應確定所有影響數字資產行業的法規、指導文件等。60天內，各機構向特別顧問提交修改建議。工作組則需在180天內，向總統提交報告，提出推進本命令政策的監管和立法建議，包括：(i) 建議美國數字資產（包括穩定幣）的發行及運營的聯邦監管框架；(ii) 評估創建國家數字資產儲備的潛力，並提出建立此類儲備的標準。

特朗普已履行大部分加密承諾

目前來看，特朗普已實現大部分加密承諾。命令聯邦機構停止任何可能的CBDC開發是特朗普在競選總統期間向加密行業作出的承諾之一。最近，特朗普還兌現了赦免"絲綢之路"創始人Ross Ulbricht的承諾。1月20日，Gary Gensler正式卸任，也實際上實現了特朗普"上任第一天解雇Gary Gensler"的承諾。

但自上任以來，特朗普尚未對兌現"所有比特幣都應'美國製造'"的承諾發表評論。

儘管特朗普通過行政命令推進政策，但其效力也可能面臨程序上的一些影響。例如，1月20日，特朗普簽署了一項行政命令，實質上廢除了《美國憲法》第十四修正案下的出生公民權，但這一舉措隨後被聯邦法官以"明顯違憲"為由阻止。

美SEC正式撤銷加密會計政策SAB 121

在白宮發布行政命令的同時，SEC也在努力扭轉此前的加密監管模式。

1月24日，美國證券交易委員會（SEC）發布新的《員工會計公告》，宣布撤回備受爭議的SAB 121。"員工提醒各實體，仍需遵守現有的披露要求，以使投資者了解實體對為他人保管加密資產所承擔的義務，"公告中寫道。

SAB 121要求銀行和其他上市公司將客戶的加密資產計入其自身的資產負債表中。而SAB 122則"撤銷了此前的解釋性指導"，轉而指示企業遵循《財務會計準則委員會》（FASB）的規則或《國際會計準則》的相關規定。

SAB 121自2022年3月推出以來備受爭議，它曾得到前SEC主席Gary Gensler的支持，他表示這項規定能夠在破產事件中保護投資者。"我們實際上在破產法庭中多次發現，破產法庭一再裁定，加密資產並非能夠避免破產風險的資產，"他在2023年接受路透社採訪時表示。

SAB 121於2022年3月底發布，旨在更好地保護投資者，詳細說明了公司應如何對加密資產的托管服務進行會計處理。由於加密資產所特有的風險，工作人員認為公司應在其資產負債表上按照公允價值記錄一項負債及相應的資產。

簡單來說，如果一家銀行為客戶托管了價值10億美元的比特幣，他們必須持有10億美元的現金來抵消資產負債表上的這個"負債"。加密貨幣行業普遍擔心，它可能阻止銀行保管數字資產，將銀行排除在加密市場之外。

去年，SAB 121成為《國會審查法案》決議的主題，該決議雖在國會通過，但被時任總統拜登否決。如今，SEC撤銷SAB 121政策，標誌著加密行業監管的重大變化。

目前來看，在特朗普簽署加密行政命令，SEC宣布撤銷SAB 121之後，美國加密監管格局迎來了里程碑。這一系列舉措為行業帶來了更多的監管明確性，也讓市場對未來充滿了新的期待。轉變仍需時間，此外，特朗普政府是否能夠持續讓承諾真正落地，如何進一步推進數字資產儲備計劃，仍然值得行業密切關注。