引言

美國眾議院金融服務委員會正在推動《21 世紀金融創新和技術法案》，即 "FIT21"的立法，眾議院全體議員計劃本週對 FIT21法案進行投票。

該法案旨在明確美國商品期貨交易委員會（CFTC）和美國證券交易委員會（SEC）兩個機構在加密資產監管中的作用，特別是它們如何為加密資產提供指導和監管。

長期以來，美國數字資產生態系統一直受到監管不確定性的困擾，這些不確定性扼殺了創新並使消費者得不到保護。 #FIT21將鞏固美國在全球金融體系中的領導地位，並加強我們作為國際創新中心的作用。 https://t.co/SI1ovRXk4c

--- 帕特里克·麥克亨利 (@PatrickMcHenry) 2024 年 5 月 10 日

關於FIT21法案概要

FIT21 於 2023 年 7 月推出，該法案主要由國會議員帕特里克·麥克亨利 (Patrick McHenry) 和眾議院金融服務委員會的弗倫奇·希爾 (French Hill)倡導，它是一個全面的市場結構法案。

該法案將賦予 CFTC 對數字商品的新管轄權，並明確了 SEC 對作為投資合同一部分提供的數字資產的管轄權，目的是更好的保護消費者權益，確保加密公司有健全的規則，並為就業創造者和區塊鏈建設者創造清晰度，防止公司和投資者轉移到海外，確保美國的領導地位。

同時，該法案將會進一步明確美國的加密戰略，為加密行業的發展提供更多的參考和保障。

該法案還建立了一個流程，允許加密資產在二級市場進行交易（如果它們最初是作為投資合同的一部分提供的）並對所有需要在 CFTC 和/或 SEC 註冊的實體提出了全面的客戶披露、資產保護和運營要求。

FIT21被推動的主要原因

首先，據報告顯示：到2030年，加密技術將為美國創造400萬個就業機會，其增長潛力對就業市場有著非常積極的影響；而目前，美國約有5200萬人持有加密資產，從事加密資產相關開發和非技術性工作的人數有幾百萬，其中收入低於10萬美元的人群約占70%，他們卻因為法規和監管面臨各種風險，這已經成為迫切需要解決的問題。

其次，80%的美國人認為全球金融體系不公平地偏袒強大的利益集團，而正是由於缺乏明確的監管規定，每年都有很多加密行業的開發者離開美國，改變這種情況，需要立法機構和監管機構更加的規範，為行業和從業者提供明確的指引和空間。

最後，美國大選正在激烈博弈，期間加密貨幣因為成為拜登和特朗普博弈的工具而被高度關注，據悉拜登和特朗普已同意於 6 月 27 日和 9 月 10 日舉行兩場辯論，其中加密貨幣可能成為討論的主題。但是不管是誰當選，加密貨幣監管兩極分化的風險都可能被加強，這可能會讓兩黨達成妥協變得更加困難，在大選前明確立法框架也成為一種必須。

特朗普讓監管變得"複雜"，法案落地會讓事情更清晰

特朗普過去曾稱BTC為"騙局"，表示他永遠不會允許美國央行使用數字貨幣，並稱自己"不是數字資產的粉絲"。然而，這位前總統在本月早些時候的海湖莊園演講中，告訴數字資產支持者和投資者，"如果你支持加密貨幣，你最好投票給特朗普"，而當談到數字資產領域時，他現在"對此感到滿意"。

60家加密實體推動，FIT21或成歷史事件

在 5 月 16 日致美國眾議院領導層的一封信中，以加密貨幣創新委員會 (CCI) 為代表的約 60 家公司呼籲立法者通過《21 世紀金融創新和技術 (FIT21) 法案》。這封信的簽名者還包括 Coinbase、Circle、Block、Kraken、Gemini 、Digital Money Group、Galaxy和 Stand With Crypto等頭部企業和機構，敦促美國選民聯繫他們的代表並支持該法案。

這個機構的支持和推動，反映了美國加密行業機構和從業者對立法的迫切需求，如果FIT21法案通過，這將會是一次歷史性的事件，它既是監管政策方面的完善和巨大進度，更標誌著美國的加密行業真正融入到主流社會和主流意識。

CCI 表示："我們認識到 FIT21 將為加密資產公司帶來新的合規挑戰，但監管清晰度無疑對消費者更負責任、更安全，而且比現狀更可取。" "目前，數字資產公司被要求以某種方式遵守近 100 年前設計的美國證券法，而沒有考慮當今的技術進步，包括交易以互聯網速度進行的能力。"

除監管外，FIT21 還有助於在隔離客戶資金、要求風險披露、擴大破產保護、實行最低資本要求和解決利益衝突等方面提供保護。

FIT21法案將是新一屆國會的關鍵事項

隨著美國BTC現貨ETF落地，加密行業在美國的影響力迅速發展和不斷擴大，FIT21 法案旨在賦予數字資產更大的監管確定性，並消除監管中的一些灰色地帶。隨著大選博弈變得越來越激烈，加密監管一直是美國中期選舉的主旋律，意義重大。

從最近消息來看，拜登和特朗普也更多地轉向在監管框架干預方面進行重大政策改變，以解決消費者保護、金融穩定和國家安全等問題，同時考慮到加密貨幣，FIT21法案通過可能性非常大。但是主旋律依舊是大選，而美國對待加密貨幣態度的兩極分化，也讓法案依然存在不確定：

• 眾議院和參議院推翻了 SEC 關於銀行如何處理數字資產的規定，這是本屆國會首次通過"獨立的加密立法"，儘管該法案得到了國會參眾兩院兩黨的支持，但美國總統喬·拜登表示，他計劃否決該法案；
• 特朗普善變的性格和曾經的迷惑性操作，讓人們很難確定，如果特朗普在 11 月獲勝，他是否會堅持支持加密貨幣和並推動法案落地；
• 參議院銀行業可能也尚未為參議院通過立法做好足夠的準備工作，而立法者態度尚未明確，是否會效仿之前推翻SEC的規定通過 FIT21還是未知；

共和黨和民主黨都是該法案的堅定支持者，FIT21法案的通過已經是大概率事件。但是，大選在即，兩極分化態度依舊，眾議院一方的優先權無法得到保證，因為該法案必須通過另一院，然後由總統喬·拜登批准才能生效。因此，FIT21 法案通過後，可能不會在本屆國會成為法律，而是成為2025/26 年國會工作的一个關鍵事項，屆時需要重新努力制定加密市場結構立法並將焦點轉移到參議院來推動法案落地。

總結

FIT21法案的通過，是一個具有里程碑意義的立法，將會成為美國在加密行業監管方面的一個關鍵性事件，民主黨和共和黨在眾議院和參議院的投票可能會揭示立法者如何看待加密行業和加密資產。而法案的通過將進一步鞏固美國在未來幾十年對全球金融體系的領導地位，並加強其作為國際創新中心的作用。

備註：以上所有觀點僅供參考，您如何看待擬議的 FIT21 法案及其對美國數字資產監管未來的影響？歡迎聯繫指正。