新加坡成為加密貨幣"避風港”：首批交易平台已獲“原則性批准”

作者：胡天嬌

數年前，各國央行對包括比特幣在內的加密貨幣開始"皺眉"，但未作大動静。然而，近期加密貨幣或將面臨"寒冬"。

對加密貨幣整個生態圈的打壓，已擴展至加密貨幣交易平台。幣安支付在英國已大部分受限，監管同時由倫敦蔓延至布魯塞爾、香港等地，穿透至吉隆坡。一向在多種議題上不合的美國兩黨，也難得在加密貨幣問題上尋找到了共同點，新澤西州等州近期將目標對準了加密貨幣平台BlockFi，指控其帳戶構成了未登記的證券發行，要求其立刻停止提供該產品。

堅定的支持者，逐快利的交易者，以及加密貨幣利益相關者，開始將他們的目光投向寬容地------新加坡。幣安、以太坊、Gemini等都在這裡。

面對加密貨幣"移民"，以"金融開放"態度自詡的新加坡，在堅持自我的同時不免兩難：允許其發展將與歐美、中國等主要國家態度相悖，未來或將面臨全球壓力；但若加入後者的陣營，或將錯失金融科技機遇。

首批交易平台已獲"原則性批准"，走程序中

新加坡似乎已經做出了選擇，或者至少是探驗。

當地時間8月2日，澳大利亞加密貨幣交易所Independent Reserve宣布，已在《支付服務法案》（Payment Services Act，PSA）下，獲得新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore，MAS）的"原則性批准"（in-principle approval），允許其成為受監管的數字支付令牌（DPT）服務提供商。

根據Independent Reserve聲明，該公司並不是唯一一家獲得批准牌照的機構。"作為MAS原則許可批准的首批加密貨幣交易所之一，這反映出我們良好的日常運作政策、程序與風控系統，它同樣也為行業參與者提供了確定性，為客戶提供了安全性。"

數家加密貨幣交易平台對21世紀經濟報導記者表示，就全球範圍看，新加坡的態度一直算是友好。

歐科雲鏈研究院高級研究員王海峰對記者表示，Independent Reserve作為首批獲得"原則性批准"的平台，表明和印證了新加坡監管方面一直以來對相關領域積極友好的態度。"事實上，早在2018年11月新加坡便擴大了監管體系，並實行強制性許可制度。長遠來看有利於相關企業在合規範內開展創新服務。尤其在全球監管趨嚴的大環境下，讓新加坡成為區塊鏈創新發展的熱土。"

此前，新加坡高級部長、新加坡金融管理局主席尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）於 7月26日舉行的會議中表示，有幾家申請機構正進入最後核查階段，以獲得作為數字支付令牌服務提供商的許可證。

"自2020年1月《支付服務法案》生效以來，約有170家數字代幣交易平台申請數字支付服務牌照。"他補充說，"在MAS與他們進一步接觸後，30份申請被撤回，2份申請被拒絕。目前約有90家服務提供商在豁免牌照的情況下繼續運營。"

2020年1月，《支付服務法案》（PSA）正式生效，在新加坡運營的所有DPT服務提供商，包括加密交易所，都必須註冊和獲得許可。新的《支付服務法案》擴大了MAS的監管範圍，將數字支付令牌服務等新型支付服務納入其中，篩選其客戶保障機制、交易與合規結構等，以確保支付公司符合反洗錢（AML）和反恐怖主義融資（CFT）的要求。

對此，Independent Reserve表示，為了獲得牌照，虛擬資產服務提供商必須實施控制，以確保適當的盡職調查和充分的風險披露。

《支付服務法案》首次明確了數字令牌的牌照。根據服務性質和範圍的不同，支付服務提供商需要根據各自的情況，申請"貨幣兌換"許可證、"標準支付機構"許可證以及主要支付機構許可證。根據該法案，許可證申請的資格要求是，公司的董事中至少有一位是新加坡人或居住在新加坡的永久居民。這意味著，加密貨幣交易所在新加坡建立服務容易很多。

然而，目前為止，MAS尚未有批准任何加密牌照，DPT服務提供商由此一直在PSA豁免持有牌照的情況下運營。現階段內，獲得豁免許可的實體與公司包括火幣、OKCoin、Bitstamp、Coinbase 、Ripple及BitGo等。

"原則性批准其實就是正式批准。"一位加密貨幣平台相關人士對記者說，"只待流程與手續走完。"

新加坡逆流而行，金融風險不可小覷

汝之蜜糖，彼之砒霜。新加坡逐步吸納了另一個亞洲金融中心同伴------香港的部分紅利，儘管疫情讓大部分經濟體承受重壓，但對新加坡吸收金融因子的影響並不大。

雖然對加密貨幣的態度一直友好，MAS也面臨著兩難境地。加密貨幣或許是一片科技藍海，也是新加坡金融進一步發展的契機。資源匱乏的新加坡，旅遊與科技金融是其吸引資金的兩大關鍵支柱。如今形式恰好，加密貨幣平台陸續湧入，速度與規模或將擴大，如果忽略加密貨幣行業在吸引資金、技術與人員方面的潛力，或將致使新加坡錯失機遇。

但另一個現實問題是，若新加坡當局逆流而行，堅持塑造相對友好的監管環境，不僅與中國香港、中國內地與其他主要國家背道而馳，加密貨幣帶來的潛在的違法活動與金融穩定風險不容小覷。

對於全球監管熱門對象"幣安"，MAS僅表示將進行相關跟進。"我們將按照要求對幣安控股有限公司在新加坡的子公司進行跟進。我們了解其他監管機構對幣安採取的行動，並將採取適當的跟進行動。"MAS稱。

幣安CEO趙長鵬已將平台移入新加坡，暫時從一輪又一輪的監管中避避風頭，同步在領英發布招聘訊息。而據financial times報導，加密貨幣Ether的創始人Vitalik Buterin也在這裡。

今年6月，美國加密貨幣交易平台Gemini擇新加坡為其亞洲總部，任命Jeremy Ng為亞太地區負責人，常駐新加坡。Gemini表示，將根據新加坡2019年《支付服務法》向新加坡金融管理局（MAS）申請許可證，作為其全球擴張戰略的一部分。

"新加坡是亞洲主要的金融中心，擁有大量客戶，尤其是私人財富領域的客戶。我們與許多財富管理公司進行了對話，大家都需要一個加密貨幣解決方案。" Jeremy Ng說，"亞太地區的零售和機構客戶可以購買、出售、存儲和賺取超過40種加密貨幣，且支持新幣、澳元和港幣的法幣兌換。"目前Gemini正與SingPass合作來簡化新加坡居民在Gemini開設帳戶的流程，同時確保安全和合規性。

除了成為平台避風港外，MAS友好的態度還體現在，其曾表態將對加密貨幣投資者受損情況提供援助，與歐元區相比，明顯負責任不少。

"比特幣等加密貨幣完全沒有任何價值支撐，投資者需要面臨資金大幅甚至全部損失的風險。"這是歐央行（ECB）官方偏愛的口頭話術。它或意味著，一旦加密貨幣投資者利益受損，央行不太可能提供相應支持。

當地時間5月10日，MAS主席尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）在回答"會關於限制散戶投資者在加密資產交易和投資中的敞口作何舉措"時表示，MAS多次警告稱，投資加密貨幣是有風險的，不適合散戶投資者。大多數加密貨幣的價格都受到投機性波動的影響。"個人在投資或財務損失後負債，他們可能會被引導到新加坡信貸諮詢公司，該公司將與他們合作，了解他們的財務狀況，並協助他們與債權人達成適當的債務償還安排。"

"在我看來，新加坡的態度一直算是包容且堅定的。"一位加密貨幣分析人士說，"但卻又不可避免受到一系列外部壓力。"

當地時間6月28日，MAS總裁Ravi Menon發表"去中心化金融與貨幣的未來"演講。他表示，與目前的集中化系統相比，技術正在使一種完全不同的金融基礎設施方式成為可能。去中心化金融基礎設施，開放的加密網絡也可以潛在地增強包容性和創新。當各種規模的公司，甚至個人都可以直接進入金融基礎設施後，更多的競爭與包容方可現。

央行背書的數字貨幣（CBDC）在此次講話中被提及兩次，上述內容更多可被視為對數字貨幣/虛擬貨幣的官方表態。

"關於貨幣未來的關鍵問題是：公共部門和私人部門之間的適當分工是什麼？"Ravi Menon說，"一個極端是一個完全中央集權的系統，即僅有中央銀行貨幣；另一個極端是一個分散的系統，只有私人貨幣在流通。"在他看來，鑑於各自的文化規範、社會契約和制度結構，每個國家都必須在這統一體中選擇不同的立場。

"Stefan Ingves（瑞典央行行長）曾告訴我，歸根結底，這甚至不是一個貨幣問題。貨幣的未來太重要了，不能完全由央行決定。"他隨即補充道。

即便MAS此次對首批牌照申請者開了一道便利，加密貨幣交易者仍不免擔憂，MAS是否會不吝牌照，寬鬆監管領域是否會繼續？

"我們希望政府和監管機構明確數字資產服務提供商能夠做什麼，不能做什麼，有邊界且清晰的監管是良好的開端與發展催化劑。" 一位加密貨幣交易平台負責人說。