주목하세요! 홍콩에서 새로 발표된 스테이블코인 발행자 규제 제도의 핵심 정보를 이해하세요
7월 17일, 홍콩 재무국 및 금융관리국은 《홍콩에서 스테이블코인 발행자 규제 제도의 입법 제안에 대한 상담 요약》를 발표하며, 일련의 의견과 제안에 응답하여 조속히 입법회에 조례 초안을 제출할 것이라고 밝혔다. 그 중 금융관리국은 스테이블코인 발행자의 "샌드박스" 신청을 처리하고 있으며, 신청자 명단의 공개는 더욱 주목을 끌고 있다. OSL은 다양한 스테이블코인 "샌드박스" 기관과 소통하며, 선제적으로 추가 협력을 위한 기반을 마련하고 있다.
규제 제도의 완비와 함께, 스테이블코인은 홍콩의 금융 생태계에서 더욱 중요한 역할을 할 것으로 기대되며, 홍콩의 글로벌 금융 분야에서의 입지를 더욱 공고히 할 것이며, 이는 글로벌 금융 기술 기업과 투자자들이 홍콩에 주목하게 만들 것이다.
홍콩 스테이블코인 규제의 역사적 이정표
초기부터의 흐름이 길게 이어진다. 홍콩의 스테이블코인 규제와 관련된 암호화 정책의 제정 과정을 살펴보면, 홍콩은 2020년부터 디지털 홍콩 달러, 중앙은행 디지털 통화(CBDC) 등을 둘러싸고 준비를 해왔음을 알 수 있다.
지난 4년 반 동안 홍콩과 스테이블코인 관련 여러 규제 과정이 꾸준히 진행되었으며, 다음은 관련 주요 사건의 정리이다:
2020년 1월 22일, 홍콩 금융관리국은 《인타논-라이온록 프로젝트의 성과 및 향후 작업》을 발표하며 중앙은행 디지털 통화 연구 결과를 공개하고 "태국 중앙은행과의 추가 협력을 계획하고 있다"고 밝혔다.
2021년 6월 8일, 홍콩 금융관리국은 「금융기술 2025」 전략을 발표하며 "도매 수준의 중앙은행 디지털 통화 연구에 전념하고, 국가 결제 은행 혁신 허브 하의 홍콩 센터와 협력하여 소매 수준의 중앙은행 디지털 통화 연구를 진행할 것"이라고 언급했다. 이후 "현지 소매 홍콩 달러 디지털 통화(e-HKD)의 사용 사례, 장점 및 관련 위험을 탐색하기 위해 연구를 시작할 것"이라고 덧붙였다. 또한 금융관리국은 "디지털 위안화의 홍콩 내 기술 테스트를 위해 중국 인민은행과 계속 협력할 것"이라고 밝혔다.
2021년 10월 4일, 홍콩 금융관리국은 《소매 수준 디지털 홍콩 달러 e-HKD 기술 백서》를 발표하며 "백서는 금융관리국과 국제 결제 은행 혁신 허브 하의 홍콩 센터가 공동 연구한 소매 수준 중앙은행 디지털 통화 모델을 기반으로 하여 잠재적 기술 솔루션을 탐구하고, 소매 수준 중앙은행 디지털 통화를 발행 및 배포하기 위한 기술 구조를 제안한다"고 밝혔다.
2022년 1월 12일, 홍콩 금융관리국은 《암호 자산 및 스테이블코인에 대한 논의 문서》를 발표하며 업계와 대중에게 관련 규제 모델에 대한 의견을 요청했다.
2022년 4월 27일, 홍콩 금융관리국은 《전자 홍콩 달러: 정책 및 설계 관점》이라는 제목의 논의 문서를 발표하며 "소매형 중앙은행 디지털 통화(CBDC) e-HKD의 핵심 문제에 대한 의견을 요청하고, 공식적으로 발행 메커니즘, 다른 결제 시스템과의 상호 운용성, 개인 정보 보호 및 데이터 보호 문제를 연구하고 있다"고 밝혔다.
2022년 9월 29일, 홍콩 금융관리국은 은행 및 기술 회사와 함께 일련의 시험 계획을 시작할 것이라고 밝혔다, 4분기부터 디지털 홍콩 달러(e-HKD)를 테스트할 예정이다.
2022년 10월 19일, 홍콩 특별행정구 행정장관 리가초는 재임 중 첫 번째 《정책 보고서》를 발표하며, 홍콩 금융관리국이 시장의 스테이블코인 규제에 대한 의견을 연구하고 있으며, 규제 제도가 국제 규제 권고에 부합하고 현지 상황에 적합하도록 할 것이라고 언급했다. 또한 금융관리국은 "디지털 홍콩 달러"의 준비 작업을 시작했으며, 중국 본토 기관과 협력하여 "디지털 위안화"를 크로스 보더 결제 도구로 사용하는 테스트를 확대하고 있다고 밝혔다.
2022년 10월 28일, 국제 결제 은행(BIS) 등이 공동 발표한 보고서 《통화 브릿지 프로젝트: 중앙은행 디지털 통화가 경제 통합을 지원하다》에서, 국제 결제 은행(홍콩) 혁신 센터, 홍콩 금융관리국, 태국 중앙은행, 중국 인민은행 디지털 통화 연구소 및 아랍에미리트 중앙은행이 공동으로 구축한 다자간 중앙은행 디지털 통화 브릿지 프로젝트가 4종의 중앙은행 디지털 통화를 기반으로 한 최초의 실제 거래 시험을 성공적으로 완료했으며, 6주 동안 4개 서로 다른 관할권의 20개 상업은행이 통화 브릿지 플랫폼을 통해 고객을 위해 총 164건의 크로스 보더 송금 및 외환 거래를 완료했으며, 총액은 인민폐로 1억 5천만 위안을 초과했다.
2023년 1월 31일, 홍콩 금융관리국은 《암호 자산 및 스테이블코인 논의 문서의 요약》을 발표하며, 위의 문서에서 수집된 의견과 금융관리국의 응답을 정리하고, "스테이블코인과 관련된 여러 활동을 규제에 포함시키고, 요약 문서에서 예상되는 규제 범위와 주요 규제 요구 사항을 설명할 것"이라고 밝혔다.
2023년 12월 27일, 홍콩 재무국과 금융관리국은 스테이블코인 발행자에 대한 제안된 규제 제도에 대한 상담 문서를 공동 발표하며, 대중과 업계의 의견을 추가로 요청했다; 2024년 2월 29일이 대중 의견 제출 마감일이다.
2024년 3월 12일, 홍콩 금융관리국은 "스테이블코인 발행자 샌드박스" 정책을 발표하며, 규제 "샌드박스" 내에서 운영 테스트를 허용한다고 밝혔다.
2024년 7월 17일, 홍콩 재무국 및 금융관리국은 《홍콩에서 스테이블코인 발행자 규제 제도의 입법 제안에 대한 상담 요약》을 발표하며, "응답자의 의견과 제안에 따라 입법 제안을 확정하고, 조속히 입법회에 조례 초안을 제출할 것"이라고 밝혔다.
최신 입법 상담 제안의 핵심 정보
이번 최신 입법 상담 제안에서 핵심 정보를 면밀히 살펴보면, 거의 모든 측면의 규제 요구 사항이 포함되어 있음을 알 수 있다. 여기에는 준비금 관리, 안정성 메커니즘, 상환 요구 사항, 거버넌스, 지식 및 경험 등이 포함된다.
현재 규제 제안의 조례 초안이 준비되고 있으며, 올해 후반에 입법회에 제출할 계획이다. 금융관리국은 적시에 면허 및 규제 지침을 발급하여 법정 통화 스테이블코인 면허 보유자가 관련 규정을 이해하고 준수할 수 있도록 도울 것이다.
단일 통화 및 여러 통화의 법정 통화 스테이블코인은 전통 금융 시스템과 연관되어 있으며, 금융 안정성에 위험을 초래할 수 있다. 모든 법정 통화 스테이블코인을 제안된 규제 제도에 포함시킬 필요가 있으며, 법정 통화 스테이블코인 발행자의 사업 운영 복잡성에 비례하는 요구 사항을 제정할 것이다. 규제 제도 하의 법정 통화 스테이블코인의 기준 통화 범위를 규정할 의도는 없으며, 법정 통화 스테이블코인 규제 제안은 시장 발전을 면밀히 주시하고 필요에 따라 스테이블코인 규제 범위를 조정할 것이다.
면허를 받은 법정 통화 스테이블코인 발행자, 은행, 면허 법인 및 면허 가상 자산 거래 플랫폼만이 홍콩에서 법정 통화 스테이블코인을 판매하거나 홍콩 대중에게 관련 서비스를 적극적으로 홍보할 수 있다. 기존 스테이블코인 발행자에 대해서도 제안된 규제 제도에 적절한 전환 조치를 마련할 것이다.
발행자의 최소 납입 자본금은 유통 법정 통화 스테이블코인 총액의 2% 또는 2500만 홍콩 달러(더 높은 금액 기준) 이상이어야 한다. 일부 응답자는 법정 통화 스테이블코인의 유통량을 기준으로 하여 적시에 충분한 자본을 유지하는 데 어려움이 있다고 주장했으며, 당국은 최소 납입 자본금 요구 사항을 2500만 홍콩 달러 또는 스테이블코인 유통량의 1%(더 높은 금액 기준)로 변경할 것이다. 금융 관리 전무는 필요 시 추가 자본 요구 사항을 부과할 수 있는 유연성과 권한을 여전히 보유한다.
홍콩에 실체 회사를 두어야 한다. 홍콩에 설립된 실체 회사를 면허 기준 중 하나로 유지할 의향이 있으며, 홍콩 외부에 설립된 회사가 면허를 신청할 경우, 홍콩 외부에서 법인으로 인정된 기관 외에 홍콩에 자회사를 설립하고, 주요 관리 인력인 CEO 및 부 CEO를 두어야 하며, 이는 발행자가 스테이블코인 사업을 효과적으로 관리하는 데 필수적이다.
규제 제도는 법정 통화 스테이블코인의 발행 활동을 우선적으로 규제하며, "발행" 활동을 명확히 하고 발급 제도가 시행된 후 지침을 제공할 것이다. 법정 통화 스테이블코인 면허 보유자는 건전한 안정성 메커니즘을 유지할 책임이 있으며, 현재 준비 자산의 관리 및 보관을 위한 별도의 면허 제도를 두어야 할 필요는 없다고 본다. 위험 관리 및 사용자 보호 관점에서 정부와 금융 규제 기관은 개인 키 저장 및 지갑 서비스 제공 활동에 대한 규제 모델을 논의하고 있으며, 대중 및 관련 이해관계자와 지속적으로 소통할 것이다.
입법 방식: 계획에 따라 새로운 법률을 제정하여 법정 통화 스테이블코인 발행자 규제 제도를 시행할 것이며, 금융관리국은 다른 규제 기관과 협력하여 홍콩에서 일관된 가상 자산 규제 프레임워크를 구축하고 규제 차익을 방지할 것이다.
법정 통화 스테이블코인 사용자를 보호하기 위해, 면허가 없는 법정 통화 스테이블코인 발행 활동을 홍보하는 것은 불법이다. 일반적으로 면허가 있는 법정 통화 스테이블코인 발행 활동을 적극적으로 홍보하는 대리인이나 중개인은 법정 통화 스테이블코인을 발행하는 것으로 간주되지 않으므로, 스테이블코인 발행자 면허를 신청할 필요가 없다.
홍콩에서 법정 통화 스테이블코인을 발행하는 경우, 금융 관리 전무에게 면허를 신청해야 한다. 특정 법정 통화 스테이블코인이 홍콩에서 발행되는지는 각 사건의 사실 및 구체적인 상황에 따라 달라지며, 이에 대한 추가 지침을 제공할 것이다.
전액 준비금 지원: 유통 법정 통화 스테이블코인은 언제나 준비 자산이 전액 지원되어야 하며, 법정 통화 스테이블코인 면허 보유자는 향후 금융 관리 전무에게 이 요구 사항을 준수하기 위한 조치를 마련했음을 증명해야 한다(예: 초과 준비금). 준비 자산은 고품질 및 높은 유동성을 가져야 하며, 극히 적은 시장, 신용 및 집중 위험만 포함되어야 한다. 금융관리국은 발행자가 유동성 및 시장 위험을 관리하는 필요성, 사업 운영 필요성, 은행업 규정에 따른 고품질 유동 자산의 정의 및 기타 적용 가능한 국제 기준 등을 고려하여 개별 상황에 따라 다른 투자 도구를 고려할 것이다. 발행자는 준비 자산의 위험 관리에 대한 최종 책임을 지며, 투자 정책에 대해서도 금융관리국과 협의해야 한다.
발행자는 준비 자산을 홍콩 면허 은행에 보관해야 하며, 면허가 있는 발행자는 준비 자산을 다른 지역에 보관하는 것에 대해 개방적인 태도를 취할 것이다. 개별 상황에 따라, 발행자가 관련 조치를 취할 필요성을 증명할 수 있는 경우에 한하여 추가 위험이 적절히 처리되고 법정 통화 스테이블코인 사용자의 권리가 영향을 받지 않도록 해야 한다. 준비 자산과 발행자 본인의 자산을 분리하고 효과적인 신탁 구조를 마련하는 것은 발행자의 사업에 문제가 발생할 경우 법정 통화 스테이블코인 사용자에게 준비 자산에 대한 법적 권리 및 우선 청구권을 제공할 수 있다. 독립 신탁인을 임명하고 준비 자산에 대한 신탁 선언을 하는 것은 수용 가능한 신탁 구조로 간주되며, 신탁인을 임명하더라도 발행자가 준비 자산을 적절히 관리하고 보관하며 규제 요구 사항을 준수해야 할 책임은 면제되지 않는다.
위험 관리 및 통제 절차: 발행자는 준비 관리 정책을 수립하여 재무 및 운영 위험에 대응할 수 있도록 해야 한다.
공개 및 보고: 스테이블코인의 유통량과 관계없이, 포괄적이고 투명한 공개와 독립적이고 신뢰할 수 있는 제3자의 인증이 유통 법정 통화 스테이블코인이 준비 자산의 전액 지원을 받는 것을 증명하는 데 핵심적이라고 본다. 현재 자격을 갖춘 독립 감사인이 매월 준비 자산을 증명하는 규정을 유지할 계획이며, 이는 대중의 신뢰를 구축하기 위한 것이다. 발행자의 운영 부담과 투명성 간의 균형을 이루기 위해 법정 통화 스테이블코인의 유통량 및 준비 자산의 시가 및 포트폴리오 공개 횟수를 줄이는 방향으로 나아갈 것이다. 업계 및 대중과 지속적으로 소통하여 보다 상세한 공개 요구 사항을 마련할 것이다.
이자 지급 금지: 발행자는 법정 통화 스테이블코인 사용자에게 이자를 지급해서는 안 되며, 발행자가 프로모션 혜택을 제공하는 것은 금지되지 않는다. 발행자는 제3자와 협력하여 법정 통화 스테이블코인 사용자에게 이자를 제공하는 약정을 체결해서는 안 되며, 프로모션 혜택을 제공하려는 발행자는 해당 프로모션 활동이 이자 지급으로 간주되지 않도록 해야 한다.
상환 요구 사항: 정상적인 경우, 발행자는 상환 요구를 받은 날의 다음 영업일 내에 해당 요구를 이행해야 하며, 만약 예상치 못한 시장 압박 상황 등으로 인해 영업일 내에 상환 요구를 이행하기 어려울 경우, 사전에 금융 관리 전무의 승인을 요청해야 한다. 발행자는 언제든지 명목가치로 참조된 하나 이상의 통화로 상환 요구를 이행해야 하며, 불합리한 수수료나 조건을 부과해서는 안 된다.
발행자는 최소한 매년 한 번 위험 평가를 수행해야 하며, 사고 관리 작업에는 사고 관리 정책, 모니터링 메커니즘 및 사고 대응 계획 수립이 포함되어야 하며, 발행자는 신속하게 복구 조치를 시작하고 금융 관리 전무에게 사고를 보고할 수 있어야 한다.
홍콩의 스테이블코인 규제 발전을 어떻게 바라볼 것인가?
홍콩에서 유일하게 디지털 자산에 집중하는 상장 회사 OSL 그룹(863.HK) 산하의 면허 디지털 자산 거래 플랫폼인 OSL 디지털 증권有限公司는 2020년 12월 15일 세계 최초로 홍콩 증권위원회로부터 면허를 받은 디지털 자산 거래 플랫폼(제1종 "증권 거래" 및 제7종 "자동화 거래 서비스")이 되었다. 현재 시장 서비스(중개, 거래소 및 보관)와 소프트웨어 서비스(SaaS) 기술 솔루션을 제공하고 있다.
홍콩 스테이블코인 규제와 관련된 커뮤니티의 관심과 시장의 열띤 논의에 대해, OSL 그룹 CFO 후진방은 다음과 같은 의견을 나누었다:
질문: 홍콩 스테이블코인의 미래 준비 자산 보관, 스테이블코인 발행/상환 등의 과정에서 참여 기관 유형, 사업 프로세스 등에서 시장에서 유행하는 스테이블코인과 어떤 차이가 있을 것이라고 생각하십니까?
후진방: 최근 몇 년 동안 스테이블코인은 전 세계적으로 점점 더 널리 사용되고 있으며, 특히 동남아시아, 중동 및 아프리카 지역에서 달러에 연동된 스테이블코인인 USDC와 USDT는 중요한 디지털 자산 결제 도구가 되었다. 그러나 시장에서는 이러한 스테이블코인 발행자에 대한 많은 의문이 제기되고 있으며, 자산 준비금의 충분성, 재무 투명성, 투자 활동에 따른 위험, 지급 능력 및 발행과 상환의 효율성 등의 문제들이 있다.
홍콩 금융관리국(HKMA)은 스테이블코인에 대한 상담을 시작하고 일부 스테이블코인 발행자들을 스테이블코인 샌드박스 프로그램에 참여시켜 운영 방식을 테스트하도록 초대하였다. 이는 홍콩이 스테이블코인 시장 발전을 추진하는 데 중요한 첫걸음을 내딛었다는 것을 의미한다.
홍콩의 스테이블코인은 주로 홍콩 금융관리국의 규제를 받는 은행 및 금융 기관에 의존하여 스테이블코인 준비 자산을 보관할 가능성이 높다. 이러한 기관들은 건전한 규제 시스템과 안정적인 자산 관리 능력을 갖추고 있어 시장 신뢰를 높이는 데 기여할 것이다. 홍콩의 규제된 디지털 자산 거래소나 규제된 보관 기관이 향후 스테이블코인의 보관, 발행 및 상환의 일부 과정에 참여할 가능성도 있으며, 이러한 다양한 참여 기관은 전체 운영 효율성과 유연성을 높여 발행자가 상환 요청을 받은 후 영업일 내에 상환을 완료할 수 있도록 도울 것이다.
홍콩의 규제 기관은 명확한 자산 준비금 요구 사항과 엄격한 규제를 통해 언제든지 "전액" 자산 준비금을 유지할 가능성이 높으며, 추가적인 완충 준비금 요구 사항이 도입될 가능성도 있다. 이러한 준비금 요구 사항은 스테이블코인 발행자의 지급 능력과 유동성을 보장할 수 있다. 이는 발행자가 준비 자산을 고유동성 및 저위험 자산인 현금 및 단기 정부 채권으로 제한해야 한다는 것을 의미하며, 어떤 시장 상황에서도 스테이블코인의 교환 요구를 지원할 수 있는 충분한 준비금을 확보해야 한다. 향후 규제를 받는 홍콩 스테이블코인은 재무 투명성과 감사에 더욱 중점을 두게 될 것이다. 홍콩 금융관리국의 규제를 받는 기관은 정기적으로 상세한 감사 보고서를 발표하고 독립 감사 기관에 의해 감사받아야 할 것이다. 이는 투명성을 크게 높이고 준비 자산의 충분성과 안전성을 보장할 것이다.
홍콩은 완벽한 사법 체계를 갖추고 있어 투자자의 권리를 효과적으로 보호할 수 있다. 홍콩의 법률 체계는 일반법을 기반으로 하며, 높은 투명성과 국제적 인정을 받고 있다. 스테이블코인 발행자는 준비 자산과 발행자의 자산을 분리하고 효과적인 신탁 계약을 체결하도록 요구받을 수 있다. 이러한 조치는 발행자가 문제에 직면했을 때 법정 통화 스테이블코인 사용자에게 준비 자산에 대한 법적 권리와 우선 청구권을 제공할 수 있다. 신탁 계약 측면에서 독립 신탁인을 임명하고 준비 자산에 대한 신탁 선언을 하는 것은 수용 가능한 방법으로 간주된다.
홍콩은 모든 스테이블코인 발행 및 관리에 참여하는 기관이 AML(반자금세탁) 규정을 엄격히 준수하도록 요구할 가능성이 높으며, 모든 거래의 합법성과 투명성을 보장할 것이다. 이는 불법 활동의 위험을 크게 줄이고 시장 신뢰를 높일 것이다. 또한 홍콩은 여러 글로벌 금융 센터와 긴밀한 협력 관계를 유지하고 있어 크로스 보더 규제 협력을 촉진하고 스테이블코인의 국제적 합법성과 안정성을 보장할 수 있다. 정책이 더욱 명확해지고 시행됨에 따라 홍콩 스테이블코인은 글로벌 금융 시장에서 점점 더 중요한 역할을 하게 될 것이다.
질문: 홍콩 스테이블코인은 어떤 실제 응용 시나리오를 가질 것이라고 생각하십니까?
후진방: 우리는 스테이블코인 발전 초기에는 홍콩 달러와 미국 달러를 기반으로 한 스테이블코인이 우선 발행될 것이며, 이더리움 ERC-20과 같은 주류 공공 체인을 기반으로 거래될 것이라고 예상하고 있다. 대형 은행이 준비 자산을 보관하여 자산의 안전성과 투명성을 확보할 것이다. 홍콩의 규제 기관은 이러한 스테이블코인의 발행 및 관리에 대해 엄격한 규제를 시행하여 규정 준수와 투명성을 보장할 것이다.
초기 단계에서 우리는 홍콩 스테이블코인의 응용 시나리오가 주로 크로스 보더 무역 결제와 같은 B2B 분야에 집중될 것으로 예상하고 있다. 홍콩은 국제 금융 센터이자 무역 허브로서 세계 여러 나라와 밀접한 무역 관계를 유지하고 있다. 스테이블코인을 사용한 크로스 보더 결제는 결제 효율성을 크게 높이고 거래 비용을 낮추며 전통적인 결제 방식에서 발생하는 지연 문제를 줄일 수 있다. 기업은 스테이블코인을 통해 즉시 결제를 실현하고 환율 변동 위험을 회피하며 결제 프로세스를 간소화하여 전체 무역 효율성을 높일 수 있다.
시장 성숙이 진행됨에 따라 홍콩 스테이블코인의 응용 범위는 점차 B2C 결제 및 투자 시나리오로 확장될 것이다. B2C 분야에서 스테이블코인은 전자 상거래, 소매 결제 및 개인 크로스 보더 송금에 사용되어 소비자에게 보다 편리하고 저렴한 결제 경험을 제공할 수 있다.
질문: 홍콩 스테이블코인 발전에서 어떤 부분이 더 깊이 논의되어야 한다고 생각하십니까?
후진방: 기업과 개인이 스테이블코인을 안전하게 보관하고 거래하는 방법은 해결해야 할 문제이다. 이 부분에서 보관 및 거래 능력을 갖춘 규제 거래소가 일정한 역할을 할 수 있다. 스테이블코인은 새로운 금융 도구로서 스테이블코인 응용 시나리오의 참여자에게 여전히 높은 인식 장벽이 존재한다. 투자자 교육은 시장의 건강한 발전을 보장하는 핵심 요소이다. 홍콩은 규제 기관과 시장 참여자의 협력을 통해 투자자 교육 및 보호 조치를 강화해야 한다.
스테이블코인은 전 세계적으로 넓은 응용 전망을 가지고 있지만, 규제 조정 및 법적 준수의 도전 과제에도 직면해 있다. 스테이블코인이 해외 시장에서 합법적으로 사용될 수 있도록 촉진하고, 서로 다른 사법 관할권 내에서의 합법성과 준수를 보장하는 크로스 보더 규제 협력이 핵심이 될 것이다. 준비 자산을 해외에 보관할 수 있는지에 대한 문제도 깊이 논의해야 한다. 해외에 보관된 준비 자산은 서로 다른 법적 및 규제 환경에 직면할 수 있으며, 이는 자산의 안전성과 투명성에 대한 더 높은 요구를 제기한다. 어떤 경우에 준비 자산을 해외에 보관할 수 있는지에 대한 명확한 정책 규정과 이러한 자산의 안전성과 준수를 보장하는 방법은 발행자와 투자자에게 매우 중요하다.
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