新加坡成为加密货币"避风港”：首批交易平台已获“原则性批准”

作者：胡天娇

数年前，各国央行对包括比特币在内的加密货币开始“皱眉”，但未作大动静。然而，近期加密货币或将面临“寒冬”。

对加密货币整个生态圈的打压，已扩展至加密货币交易平台。币安支付在英国已大部分受限，监管同时由伦敦蔓延至布鲁塞尔、香港等地，穿透至吉隆坡。一向在多种议题上不合的美国两党，也难得在加密货币问题上寻找到了共同点，新泽西州等州近期将目标对准了加密货币平台BlockFi，指控其账户构成了未登记的证券发行，要求其立刻停止提供该产品。

坚定的支持者，逐快利的交易者，以及加密货币利益相关者，开始将他们的目光投向宽容地——新加坡。币安、以太坊、Gemini等都在这里。

面对加密货币“移民”，以“金融开放”态度自诩的新加坡，在坚持自我的同时不免两难：允许其发展将与欧美、中国等主要国家态度相悖，未来或将面临全球压力；但若加入后者的阵营，或将错失金融科技机遇。

首批交易平台已获“原则性批准”，走程序中

新加坡似乎已经做出了选择，或者至少是探验。

当地时间8月2日，澳大利亚加密货币交易所Independent Reserve宣布，已在《支付服务法案》（Payment Services Act，PSA）下，获得新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore，MAS）的“原则性批准”（in-principle approval），允许其成为受监管的数字支付令牌（DPT）服务提供商。

根据Independent Reserve声明，该公司并不是唯一一家获得批准牌照的机构。“作为MAS原则许可批准的首批加密货币交易所之一，这反映出我们良好的日常运作政策、程序与风控系统，它同样也为行业参与者提供了确定性，为客户提供了安全性。”

数家加密货币交易平台对21世纪经济报道记者表示，就全球范围看，新加坡的态度一直算是友好。

欧科云链研究院高级研究员王海峰对记者表示，Independent Reserve作为首批获得“原则性批准”的平台，表明和印证了新加坡监管方面一直以来对相关领域积极友好的态度。“事实上，早在2018年11月新加坡便扩大了监管体制，并实行强制性许可制度。长远来看有利于相关企业在合规范内开展创新服务。尤其在全球监管趋严的大环境下，让新加坡成为区块链创新发展的热土。”

此前，新加坡高级部长、新加坡金融管理局主席尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）于 7月26日举行的会议中表示，有几家申请机构正进入最后核查阶段，以获得作为数字支付令牌服务提供商的许可证。

“自2020年1月《支付服务法案》生效以来，约有170家数字代币交易平台申请数字支付服务牌照。”他补充说，“在MAS与他们进一步接触后，30份申请被撤回，2份申请被拒绝。目前约有90家服务提供商在豁免牌照的情况下继续运营。”

2020年1月，《支付服务法案》（PSA） 正式生效，在新加坡运营的所有DPT服务提供商，包括加密交易所，都必须注册和获得许可。新的《支付服务法案》扩大了MAS的监管范围，将数字支付令牌服务等新型支付服务纳入其中，筛选其客户保障机制、交易与合规结构等，以确保支付公司符合反洗钱（AML）和反恐怖主义融资（CFT）的要求。

对此，Independent Reserve表示，为了获得牌照，虚拟资产服务提供商必须实施控制，以确保适当的尽职调查和充分的风险披露。

《支付服务法案》首次明确了数字令牌的牌照。根据服务性质和范围的不同，支付服务提供商需要根据各自的情况，申请“货币兑换”许可证、“标准支付机构”许可证以及主要支付机构许可证。根据该法案，许可证申请的资格要求是，公司的董事中至少有一位是新加坡人或居住在新加坡的永久居民。这意味着，加密货币交易所在新加坡建立服务容易很多。

然而，目前为止，MAS尚未有批准任何加密牌照，DPT服务提供商由此一直在PSA豁免持有牌照的情况下运营。现阶段内，获得豁免许可的实体与公司包括火币、OKCoin、Bitstamp、Coinbase 、Ripple及BitGo等。

“原则性批准其实就是正式批准。”一位加密货币平台相关人士对记者说，“只待流程与手续走完。”

新加坡逆流而行，金融风险不可小觑

汝之蜜糖，彼之砒霜。新加坡逐步吸纳了另一个亚洲金融中心同伴——香港的部分红利，尽管疫情让大部分经济体承受重压，但对新加坡吸收金融因子的影响并不大。

虽然对加密货币的态度一直友好，MAS也面临着两难境地。加密货币或许是一片科技蓝海，也是新加坡金融进一步发展的契机。资源匮乏的新加坡，旅游与科技金融是其吸引资金的两大关键支柱。如今形式恰好，加密货币平台陆续涌入，速度与规模或将扩大，如果忽略加密货币行业在吸引资金、技术与人员方面的潜力，或将致使新加坡错失机遇。

但另一个现实问题是，若新加坡当局逆流而行，坚持塑造相对友好的监管环境，不仅与中国香港、中国内地与其他主要国家背道而驰，加密货币带来的潜在的违法活动与金融稳定风险不容小觑。

对于全球监管热门对象“币安”，MAS仅表示将进行相关跟进。“我们将按照要求对币安控股有限公司在新加坡的子公司进行跟进。我们了解其他监管机构对币安采取的行动，并将采取适当的跟进行动。”MAS称。

币安CEO赵长鹏已将平台移入新加坡，暂时从一轮又一轮的监管中避避风头，同步在领英发布招聘讯息。而据financial times报道，加密货币Ether的创始人Vitalik Buterin也在这里。

今年6月，美国加密货币交易平台 Gemini 择新加坡为其亚洲总部，任命Jeremy Ng 为亚太地区负责人，常驻新加坡。Gemini表示，将根据新加坡2019年《支付服务法》向新加坡金融管理局（MAS）申请许可证，作为其全球扩张战略的一部分。

“新加坡是亚洲主要的金融中心，拥有大量客户，尤其是私人财富领域的客户。我们与许多财富管理公司进行了对话，大家都需要一个加密货币解决方案。” Jeremy Ng说，“亚太地区的零售和机构客户可以购买、出售、存储和赚取超过40种加密货币，且支持新币、澳元和港币的法币兑换。”目前Gemini 正与SingPass 合作来简化新加坡居民在Gemini 开设账户的流程，同时确保安全和合规性。

除了成为平台避风港外，MAS友好的态度还体现在，其曾表态将对加密货币投资者受损情况提供援助，与欧元区相比，明显负责任不少。

“比特币等加密货币完全没有任何价值支撑，投资者需要面临资金大幅甚至全部损失的风险。”这是欧央行（ECB）官方偏爱的口头话术。它或意味着，一旦加密货币投资者利益受损，央行不太可能提供相应支持。

当地时间5月10日，MAS主席尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）在回答“会关于限制散户投资者在加密资产交易和投资中的敞口作何举措”时表示，MAS多次警告称，投资加密货币是有风险的，不适合散户投资者。大多数加密货币的价格都受到投机性波动的影响。“个人在投资或财务损失后负债，他们可能会被引导到新加坡信贷咨询公司，该公司将与他们合作，了解他们的财务状况，并协助他们与债权人达成适当的债务偿还安排。”

“在我看来，新加坡的态度一直算是包容且坚定的。”一位加密货币分析人士说，“但却又不可避免受到一系列外部压力。”

当地时间6月28日，MAS总裁Ravi Menon发表“去中心化金融与货币的未来”演讲。他表示，与目前的集中化系统相比，技术正在使一种完全不同的金融基础设施方式成为可能。去中心化金融基础设施，开放的加密网络也可以潜在地增强包容性和创新。当各种规模的公司，甚至个人都可以直接进入金融基础设施后，更多的竞争与包容方可现。

央行背书的数字货币（CBDC）在此次讲话中被提及两次，上述内容更多可被视为对数字货币/虚拟货币的官方表态。

“关于货币未来的关键问题是：公共部门和私人部门之间的适当分工是什么？”Ravi Menon说，“一个极端是一个完全中央集权的系统，即仅有中央银行货币；另一个极端是一个分散的系统，只有私人货币在流通。”在他看来，鉴于各自的文化规范、社会契约和制度结构，每个国家都必须在这统一体中选择不同的立场。

“Stefan Ingves（瑞典央行行长）曾告诉我，归根结底，这甚至不是一个货币问题。货币的未来太重要了，不能完全由央行决定。” 他随即补充道。

即便MAS此次对首批牌照申请者开了一道便利，加密货币交易者仍不免担忧，MAS是否会不吝牌照，宽松监管领域是否会继续？

“我们希望政府和监管机构明确数字资产服务提供商能够做什么，不能做什么，有边界且清晰的监管是良好的开端与发展催化剂。” 一位加密货币交易平台负责人说。